Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А53-23350/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-23350/2012

15 октября 2013 года                                                                         15АП-7017/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Селезнева Е. О. по доверенности от 16.05.2012;

от Правительства Ростовской области – Гаричан О.К. по доверенности № 3/276 от 13.02.2013;

от администрации г. Таганрог – Аскольского С. В. по доверенности № 672 от 01.02.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 по делу № А53-23350/2012, принятое в составе судьи  Смольковой А.В.,

по иску индивидуального предпринимателя Маныча  Владимира Александровича (ИНН 615400136390/ ОГРНИП 304615418400086)

к Федеральному  государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, администрации г. Таганрог об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Маныч Владимир Александрович (далее – предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 11673+/- 38 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Мариупольское шоссе, 54-к, с кадастровым номером 61:58:0005289:27 равной его рыночной стоимости в размере 6486000 руб.   (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (том 3, л.д. 2)).

В обоснование иска предприниматель указал, что является собственником спорного земельного участка, государственная кадастровая стоимость которых определена в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 в размере, значительно превышающем рыночную стоимость земельных участков. Правовым основанием исковых требований указана статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определениями от 02.10.2012 и от 28.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, администрация города Таганрога.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении N 913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Правительство Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы указал, что государственная кадастровая оценка земель поселений Ростовской области проведена с соблюдением действующего законодательства. Истцом не представлены доказательства, что сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков недостоверны. Существенное значение для рассмотрения дела имеет определение рыночной стоимости земельного участка не на момент проведения государственной кадастровой оценки земель (01.01.2007), а на момент разрешения спора, в связи с чем, дата оценки земельных участков судом определена неверно.

Заключение эксперта является неоднозначным, не обладает необходимой научной и методической обоснованностью, не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, регулирующим судебно-экспертную деятельность, не является обоснованным и не может являться достоверным.

Оценщиком нарушен принцип однозначности, так как в отчете качестве  аналогов приняты  объекты, стоимость которых отличается более чем в 3 раза. Экспертом был выбран только сравнительный подход к оценке, доходный и затратный эксперт не использовал и обоснованность отказа от применения иных подходов экспертиза не содержит. Все используемые экспертом предположения не позволили объективно определить рыночную стоимость земельного участка.  Выбранные объекты-аналоги оснащены по меже коммуникациями, при этом из газет с информацией об объектах-аналогах, указанная информация отсутствует. Эксперт не проанализирует вид разрешенного использования объекта оценки и объектов-аналогов. Спорный земельный участок предназначен для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, однако все объекты-аналоги взяты из зоны для размещения жилой застройки. В экспертизе сделано личное предположение, что объекты-аналоги сходны с объектом оценки. Оценщиком нарушен принцип достаточности (ФСО №3), в отчете приведена излишняя информация, которая никак не используется экспертом. Оценщик не может использовать информацию о событиях, произошедших после даты оценки, при этом в отчете даты предложений объектов-аналогов взяты после определения стоимости с января 2007 по август 2007 года. 

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Правительства Ростовской области поддержала доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

 Представитель ИП Маныча В.А. апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 оставить без изменения.

Представитель администрации г. Таганрог поддержал позицию, изложенную представителем Правительства Ростовской области, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Маныч В. А.принадлежит на праве собственности 1/3 доля земельного участка площадью 11673 кв.м., с кадастровым номером 61:58:05289:0027, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Мариупольское шоссе, 54-к, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.07.2008. серии 61-АД № 174065 (т. 1 л.д. 51).

На основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:05289:0027 составляет 22398035,67 руб., что отражено в кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 09.04.2009 N 61/001/09-161660 (т. 1 л.д. 56).

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, индивидуальный предприниматель Маныч В.А.  обратился в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам