Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А53-27514/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27514/2012

15 октября 2013 года                                                                         15АП-6704/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Попова А.Г. по доверенности от 01.07.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2013 по делу № А53-27514/2012, принятое в составе судьи Смольковой А.В.,

по иску открытого акционерного общества «Азовский оптико-механический завод» (ИНН 6140022069/ ОГРН 1046140009530)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

при участии третьих лиц: администрации города Азов, Правительства Ростовской области

об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Азовский оптико-механический завод»  (далее – ОАО «Азовский оптико-механический завод», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельных участков.

Определением суда от 18.10.2012 приняты уточненные исковые требования в следующей редакции:

установить рыночную стоимость земельного участка площадью 9598 кв.м. с кадастровым номером 61:45:0000298:231, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Промышленная,5 разрешенное использование - под промышленное предприятие в размере его рыночной стоимости 3820004 руб.

Установить рыночную стоимость земельного участка площадью 6968 кв.м. с кадастровым номером 61:45:0000298:232, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Промышленная,5 разрешенное использование - под промышленное предприятие в размере его рыночной стоимости 2773264 руб.

Установить рыночную стоимость земельного участка площадью 22473 кв.м. с кадастровым номером 61:45:0000298:235, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Промышленная,5 разрешенное использование - под промышленное предприятие в размере его рыночной стоимости 8584686 руб.

Установить рыночную стоимость земельного участка площадью 9367 кв.м. с кадастровым номером 61:45:0000298:236, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Промышленная,5 разрешенное использование - под промышленное предприятие в размере его рыночной стоимости 3728066 руб.

Установить рыночную стоимость земельного участка площадью 9508,2 кв.м. с кадастровым номером 61:45:0000298:201, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Промышленная,5 разрешенное использование - под промышленное предприятие в размере его рыночной стоимости 3784264 руб.

Установить рыночную стоимость земельного участка площадью 9309 кв.м. с  кадастровым номером 61:45:0000298:247, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Промышленная,5 разрешенное использование - под промышленное предприятие в размере его рыночной стоимости 4486938 руб.

Установить рыночную стоимость земельного участка площадью - площадью 382599 кв.м. с кадастровым номером 61:45:0000298:431, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Промышленная,5 разрешенное использование - под промышленное предприятие, в размере его рыночной стоимости 180204129 руб. (том 1 л.д. 20).

В обоснование иска общество указало, что является собственником спорных земельных участков, государственная кадастровая стоимость которых определена в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 в размере, значительно превышающем рыночную стоимость земельных участков. Правовым основанием исковых требований указана статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определениями от 02.10.2012 и 22.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, администрация города Азова.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении N 913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Правительство Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2013, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель жалобы указал, что государственная кадастровая оценка земель поселений Ростовской области проведена с соблюдением действующего законодательства. Истцом не представлены доказательства, что сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков недостоверны. Существенное значение для рассмотрения дела имеет определение рыночной стоимости земельного участка не на момент проведения государственной кадастровой оценки земель (01.01.2007), а на момент разрешения спора, в связи с чем, дата оценки земельных участков судом определена неверно. Спорные земельные участки на дату 01.01.2007 как объекты недвижимого имущества не существовали, так как были поставлены на кадастровый учет позднее  01.01.2007. Указанная в отчетах об оценке стоимость земельных участков является недостоверной. В отчете оценщик предположил, что объекты-аналоги сходны с объектом оценки, чем нарушены принципы проверяемости (пункт 4 раздел II ФСО №3), достаточности и достоверности. Оценщик оценил земельный участок, основываясь на своих субъективных предположениях, что привело к существенному занижению рыночной стоимости земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Азовский оптико-механический завод» апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что суд первой инстанции верно пришел к выводу о правомерности определения рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2007.

В судебном заседании  представитель ОАО «Азовский оптико-механический завод» апелляционную жалобу не признал по доводам, изложенным в отзыве, просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2013 оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительства Ростовской области, администрации г. Азова, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Азовский оптико-механический завод»  принадлежат на праве собственности земельные участки, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, Азов, ул. Промышленная, 5:

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0002:98:0231 площадью 9 598 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2007 серия 61 АГ № 515687);

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:000298:0232 площадью 6 968 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2007 серия 61 АГ № 515653);

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:000298:0235 площадью 22 473 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2007 серия 61 АГ № 515656);

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:000298:0236 площадью 9 367 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2007 серия 61 АГ № 515659);

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:000298:0201 площадью 9 508,2 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2005 серия 61АВ № 238649);

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000298:247 площадью 9 309 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 26.30.2010 серия 61 АЕ № 506084);

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000298:431 площадью 382 599 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 28.10.2011 серия 61 АЖ № 642910).

На основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», размер кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 61:45:0000298:231 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.08.2012 составляет 15 830 269,34 руб., с кадастровым номером 61:45:0000298:232 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.08.2012 составляет 11 492 531, 44 руб., с кадастровым номером 61:45:0000298:235 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.08.2012 составляет 37 065 393, 09 руб., с кадастровым номером 61:45:0000298:236 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.08.2012 составляет 15 449 274,11 руб., с кадастровым номером 61:45:0000298:201 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.08.2012 составляет 15 682 159,51 руб., с кадастровым номером 61:45:0000298:247 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.08.2012 составляет 15 353 613 руб., с кадастровым номером 61:45:0000298:431 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.08.2012 составляет 631 032 008,70 руб.

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, ОАО «Азовский оптико-механический завод»обратилось в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии