Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А53-5520/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5520/2013

16 октября 2013 года                                                                         15АП-14768/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В..

судей Н.Н. Смотровой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.П. Струкачевой

при участии:

от  закрытого акционерного общества «Агропродукт»: директор Скитиков К.Э., представитель Осипян А.Г. по доверенности № 06 от 04.02.2013г.;

от Территориального отдела государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

закрытого акционерного общества «Агропродукт»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 1414.08.20133 по делу № А53-5520/2013 принятое судьей Ереминым Ф.Ф.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Агропродукт»

к Территориальному отделу государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

             закрытое акционерное общество «Агропродукт» (далее - ЗАО «Агропродукт», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному отделу (Инспекции) государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта (далее – Отдел, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений № 07-29/4, № 07-29/3 от 11.03.2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.08.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.  Совершённое Обществом правонарушение нельзя признать малозначительным.

В части  признания незаконным  и отмене постановления по делу об административном  правонарушении  № 07 -29/3 от 11.03.2013, вынесенного  в отношении  генерального  директора ЗАО «Агропродукт» Скитикова К.Э., производство  по делу  прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, признать незаконным оспариваемое постановление, сославшись отсутствие в действиях общества вины в совершении административного правонарушения, так как средства измерения, не прошедшие в установленном порядке проверку, на момент проведения проверки были выведены из эксплуатации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. В судебном  заседании  уточнил, что  обжалует  решение в части  отказа в  признании незаконным  и отмене постановления  № 07-29/4 от 11.03.2013г., в части  прекращения  производства  по делу решение  первой  инстанции не обжалует.   

Представитель Отдела не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии  с  п.5 ст. 268  АПК РФ  в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения обжалуемой части судебного акта.

            На основании приказа заместителя руководителя по государственному надзору - начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО от 25.02.2013 № 01-30/372 05.03.2013 должностными лицами отдела проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Агропродукт» на предмет соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений.

             В ходе проведения проверочных мероприятий административным органом       было установлено, что на нефтебазе ЗАО «Агропродукт», расположенной по адресу: Ростовская обл., п. Матвеев-Курган, ул. Чехова, 2, допущено применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку: 2-х единиц манометров ОБМВ 1-100 № 2601216; ОБМВ 1-100 бф № 1925005, установленных на мотопомпе многоцелевой (пожарной).

            Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.03.2013 № 07-26/67; протоколе проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений и испытательного оборудования в целях установления их соответствия обязательным требованиям.

              По результатам проверки обществу выдано предписание от 05.03.2013 №07-27/4.

            05.03.2013 старшим государственным инспектором Отдела по факту       выявленных нарушений составлены два протокола об административном правонарушении в отношении директора общества № 07-34/08 и ЗАО «Агропродукт» № 07-28/7.

              11.03.2013 начальник Отдела, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес два постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ЗАО «Агропродукт» и его директора к административной ответственности по части 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и 20 000 рублей соответственно.

            Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

            Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

             Из анализа указанной нормы следует, что правонарушением является        применение средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку только в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

             Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

             Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - закон № 102-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (п. 2 ст. 1).

            Согласно ст. 2 Закона N 102-ФЗ существуют понятия "средство измерений" - техническое средство, предназначенное для измерений (п. 21) и "технические системы и устройства с измерительными функциями" - технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции (п. 23).

            Требования к средствам измерений установлены в статье 9 Закона N 102-ФЗ, согласно которой в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

            В силу требований части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ и пункта 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1994 № 125, юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерений, обязаны своевременно представлять их на поверку.

             Пунктом 2.5 Порядка проведения поверки средств измерений предусмотрено, что периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы.

              Необходимость применения манометров установлен п. 7.175 и п. 7.176 Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 232 «Об утверждении Правил технической эксплуатации нефтебаз», в соответствии с которыми насосные агрегаты станций подачи воды должны содержаться в постоянной эксплуатационной готовности и должны быть снабжены манометром и вакуумметром.

              Следовательно, в процессе осуществления деятельности ЗАО «Агропродукт» обязано применять средства измерения, прошедшие поверку и средства измерения утвержденного типа.

              В силу п. 10.3 Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 232 «Об утверждении Правил технической эксплуатации нефтебаз» системы пожаротушения, сигнализации, связи и первичные средства пожаротушения должны быть в исправном состоянии и постоянной готовности к действию.

            Вместе с тем, проверяющим органом установлено, что общество при осуществлении деятельности допустило применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: 2-х единиц манометров ОБМВ 1-100 № 2601216, ОБМВ 1-100 бф № 1925005, установленных на мотопомпе многоцелевой (пожарной).

            Наличие выявленных на момент проверки нарушений свидетельствует о непринятии обществом всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, в соответствии с действующим законодательством.

             При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ЗАО «Агропродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

  Довод заявителя относительно привлечения к административной        ответственности другого субъекта - общества с ограниченной ответственностью «Агропродукт» судом первой  инстанции  обоснованно  не принят, поскольку в актах административного органа допущены опечатки, о чем Отделом вынесено определение об исправлении описки (опечатки, арифметической ошибке) от 11.03.2013.

   Кроме того, данные опечатки являются явными, так как все иные индивидуализирующие реквизиты юридического лица, указанные в протоколах об административном правонарушении, постановлениях о назначении административного наказания и других документах соответствуют выписке из ЕГРЮЛ от 21.01.2013, а именно: ИНН 6119008174, адрес предприятия и место проведения проверки: