Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А53-27742/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27742/2012

17 октября 2013 года                                                                         15АП-5271/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Буханкова Д. Д. по доверенности от 19.04.2011;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Ростовской области, администрации  г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2013

по делу № А53-27742/2012 (судья Меленчук И.С.)

по иску индивидуального предпринимателя Измалковой Любови Егоровны

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

при участии третьих лиц: администрации г. Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Измалкова Любовь Егоровна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 61:44:0021904:228, площадью 2832+/-19 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Геологическая, 7, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 11 130 000 рублей; с кадастровым номером 61:44:0021904:25, площадью 2181/-16 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Геологическая, 7а, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 8 570 000 рублей (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 5, л.д. 152)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Ростова-на-Дону, Правительство Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2013 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении № 913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Правительство Ростовской области, администрация г. Ростова-на-Дону обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили отменить решение, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба Правительства Ростовской области мотивирована тем, что в исковом заявлении результаты кадастровой оценки не оспариваются. Правительство Ростовской области полагает, что установить кадастровую стоимость равную рыночной можно лишь на дату вынесения судебного акта, так как в законодательстве не предусмотрена возможность установления стоимости земельного участка за предыдущий период, установление стоимости на момент включения в кадастр недвижимости объекта допустимо при нарушении закона при включении старой кадастровой стоимости. Рыночная стоимость на момент проведения экспертизы значительно превышает стоимость на 01.01.2007. Принятое решение может стать предпосылкой к возникновению в последующем споров о возврате излишне уплаченного земельного налога.

Администрация г. Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе указывает на то, что из буквального содержания пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что допускается установление рыночной стоимости земельного участка и определении кадастровой стоимости исходя из рыночной, а не изменение кадастровой стоимости за предыдущий период. При установлении рыночной стоимости следует учитывать стоимость на дату, наиболее приближенную к моменту вынесения решения, то есть на 19.11.2012.

В отзывах на апелляционные жалобы истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывает, что рыночная стоимость объектов должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость (01.01.2007). Кроме того, администрация г. Ростова-на-Дону не вправе требовать принятия нового судебного акта с измененным ей предметом иска.

В судебном заседании представитель ИП Измалковой Л. Е. апелляционные жалобы не признал по доводам, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2013 оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительства Ростовской области, администрации г. Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Измалковой Л. Е. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2832+/-19 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0021904:228, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Геологическая, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2011 серии 61-АЖ № 429916 (т. 1 л.д. 15).

На основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021904:228 составляет 20 467 317,12 руб., что отражено в кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 14.12.2011 N 61/001/11-334005 (т. 1 л.д. 17).

Индивидуальному предпринимателю Измалковой Л. Е. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2181/-16 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0021904:25, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Геологическая, 7а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2006 серии 61-АГ № 091683 (т. 1 л.д. 16).

На основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021904:25 составляет 15 891 485,73 руб., что отражено в кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 14.05.2009 N 61/001/09-232394 (т. 1 л.д. 19).

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, ИП Измалкова Л. Е. обратилась в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно представленному в материалы дела отчету об оценке от 08.08.2012 №О03-41/217, составленному ООО «БизнесКонсалт», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021904:228, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Геологическая, 7, по состоянию на 01.01.2007 составляет 6132000 руб., рыночная стоимость земельного участка