Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А32-1514/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1514/2013

18 октября 2013 года                                                                         15АП-13719/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ванина В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клята Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от администрации муниципального образования город Краснодар: представитель Топилина О.В., паспорт, доверенность № 6210/01 от 22.05.2013

от индивидуального предпринимателя Грединой В.В.: не явился, извещен

от третьего лица: представитель Топилина О.В., паспорт, доверенность № 23134 от 17.06.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Территория закона»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2013 по делу № А32-1514/2013 (судья Левченко О.С.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Территория закона» (ИНН 2626041342, ОГРН 1102650000133)

к ответчикам администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), индивидуальному предпринимателю Грединой Владилене Валериевне (ИНН 230906606317, ОГРНИП 306230935300011)

при участии третьего лица департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

общество  с  ограниченной  ответственностью  «Территория  закона»  (далее-  общество, истец) обратилось  в  Арбитражный  суд  Краснодарского края с иском  к  администрации  муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), к индивидуальному предпринимателю Грединой Владилене Валерьевне (далее - предприниматель)  о  признании  недействительным  (ничтожным)  договора  от 17.04.2012 аренды земельного  участка № 4300018388 площадью  313  кв. м  для  временного  размещения  объекта движимого  имущества  (летнего  кафе)  по  улице  Кубанской  Набережной,  15/А  в Западном внутригородском округе города Краснодара с кадастровым номером  23:43:0000000:1083 и применить  последствия  признания  сделки  недействительной  в виде  понуждения администрации совершить действия по организации проведению торгов по продаже права аренды земельного участка, площадью 313 кв. м, для временного размещения объекта движимого имущества (летнего кафе) по улице Кубанской Набережной, 15/А в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Решением от 04.07.2013 в иске отказано. Судом первой инстанции установлено, что предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенное на нем стационарное кафе по  улице  Кубанской  Набережной,  15 в г. Краснодаре,  поскольку спорный прилегающий земельный участок  по  улице  Кубанской  Набережной,  15/А предоставлен для размещения движимого имущества (летнего кафе)  и  администрацией соблюдена процедура заблаговременного размещения публикации информационного сообщения о спорном земельном участке, требования действующего законодательства соблюдены с учетом действующего на территории г. Краснодара  Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар,  утвержденного  Решением городской Думы Краснодара 25.02.2010 г. N 71  (пункт 17). При этом, истец не предоставил суду доказательств того, что ему как и  индивидуальному предпринимателю Грединой Владилене Валерьевне на праве собственности принадлежит земельный участок со стационарным кафе, который прилегает к спорному для размещения   движимого имущества (летнего кафе).  

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 04.07.2013 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что администрация была обязана принять решение по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Положений, предусматривающих льготный порядок предоставления юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит. По мнению заявителя, суд первой инстанции не дал правовой оценки основаниям для удовлетворения заявленных требований и не изложил их в описательной части оспариваемого судебного акта; доводы истца о нарушении антимонопольного законодательства остались не рассмотренными судом, как и доводы о необходимости проведения аукциона на право аренды земельного участка в случае подачи двух и более заявок претендентами на получение земельного участка.

В судебное заседание истец (заявитель жалобы) и предприниматель Гредина В.В., надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца и предпринимателя Грединой В.В. в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар и третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменений.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав пояснения представителя администрации и третьего лица, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в  газете  «Краснодарские  известия»  №  26  от  01.09.2011  администрацией опубликовано  информационное  сообщение о  предстоящем  предоставлении в аренду земельного участка площадью 313 кв. м для временного размещения  объекта  движимого  имущества  (летнего  кафе)  по  улице  Кубанской Набережной, 15/А в Западном внутригородском округе города Краснодара (л. д. 30).

         22  сентября  2011  года  общество  обратилось  в  администрацию  с  заявлением   (л.д. 31) о предоставлении в аренду земельного участка, содержащим просьбу о проведении аукциона по  продаже  права  аренды  земельного  участка  площадью  313  кв.  м  для  временного размещения  объекта  движимого  имущества  (летнего  кафе)  по  улице  Кубанской Набережной, 15/А в Западном внутригородском округе города Краснодара (л. д. 31).

         Постановлением  администрации  от  10.04.2012  №  2775  «О  предоставлении

гражданке В.В. Грединой земельного участка в Западном внутригородском округе города Краснодара»  (л.д. 49)  предпринимателю предоставлен в аренду на три года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:1083 площадью 313 кв. м, расположенного в водоохраной зоне реки Кубань, в том числе земельный участок площадью 218 кв. м, расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, для временного размещения объекта движимого имущества (летнее кафе) по улице Кубанской Набережной, 15/А.

          17 апреля 2012 года между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №4300018388 (далее – договор аренды), по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 313 кв. м, расположенный в Западном внутригородском округе города Краснодара  по  улице  Кубанской  Набережной,  15/А,  кадастровый  номер 23:43:0000000:1083 (далее – спорный земельный участок). Спорный земельный участок предоставляется для временного размещения объекта движимого имущества (летнего кафе) – (л.д. 26 – 29).

        Полагая, что договор аренды должен быть заключен по результатам аукциона, истец обратился с настоящим исковым заявлением.

        В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна,  если  закон  не  устанавливает,  что  такая  сделка  оспорима,  или  не предусматривает иных последствий нарушения.

        В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых  вопросах,  связанных  с  применением  части  первой  Гражданского  кодекса Российской  Федерации»  указано,  что  ничтожная  сделка  является  недействительной независимо  от  признания  ее  таковой  судом.  Учитывая,  что  ГК  РФ  не  исключает возможности  предъявления  исков  о  признании  недействительной  ничтожной  сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

       В силу  статьи  4  Арбитражного  процессуального  кодекса, статьи  166  ГК  РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

       Критерием  наличия  заинтересованности  является  обусловленность  защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.

        В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной  или  муниципальной  собственности,  для  целей,  не  связанных  со строительством.  В  соответствии  с  данной нормой  органы  государственной  власти  и органы  местного  самоуправления  обязаны  обеспечить  управление  и  распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого на указанные органы возложены определенные обязанности, среди которых имеется и такая обязанность как принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается  установление  приоритетов  и  особых  условий  для  отдельных  категорий  граждан, если иное не установлено законом.

       Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,  по  определенной  форме.  Заявитель  обеспечивает  за  свой  счет выполнение  в  отношении  земельного  участка  кадастровых  работ  и  осуществляет государственный  кадастровый  учет  этого  земельного  участка.  После  оформления кадастрового учета принимается решение о предоставлении испрашиваемого земельного  участка.

         В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30  Земельного кодекса Российской Федерации передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка Статья 38  Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает,  что  предметом  конкурса,  торгов  может  быть  только сформированный земельный участок. 

            На территории муниципального образования город Краснодар решением Городской Думы Краснодара от 25.02.2010 №  71  утвержден  Порядок  предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.   

        В соответствии с пунктом 17 (раздел III) Порядка Предоставления земельных участков для  целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской Думы Краснодара от 25.02.2010 №  71  п.  21,  предоставление  земельного  участка  для  целей,  не  связанных  со  строительством,  без  проведения  торгов  на  основании  заявления  гражданина  или юридического  лица,  заинтересованных  в  предоставлении  земельных  участков, осуществляется  в  случаях,  если  земельный  участок  предоставляется  для  размещения летних (сезонных) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, при условии  заблаговременной  публикации  информационного  сообщения  о  земельном участке.

         Как установлено судом первой инстанции, предпринимателю  на  праве  собственности  принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов –  для эксплуатации здания  кафе,  площадью  453  кв.  м,  с  кадастровым  номером  23:43:0208012:29, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. Кубанская Набережная, 15, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права 23-АЖ 563231 от 27.05.2010.

         На указанном земельном участке, располагается  стационарное кафе как объект недвижимости, площадью 722,1 кв. м, литер А, под/А, над/А, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город  Краснодар,  Западный  округ,  ул.  Кубанская  Набережная,  15,  принадлежащее предпринимателю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АЖ № 017100, выданным Управлением Федеральной регистрационной  службы по Краснодарскому краю 15.10.2009 (л.д. 84).  

             Таким  образом,  судом первой инстанции установлено, что  предпринимателю  на  праве  собственности  принадлежит  земельный участок с расположенным на нем стационарным кафе. При этом, администрацией  соблюдена процедура  заблаговременного  (01.09.2011)  размещения  публикации  информационного сообщения о спорном земельном участке.

Истец не предоставил суду доказательств того, что ему как и  индивидуальному предпринимателю Грединой Владилене Валерьевне на