Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 по делу n А53-10238/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-10238/2013

19 октября 2013 года                                                                                    15АП-15247/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи  Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Большесальского сельского поселения "Коммунальщик" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.2013г.  по делу № А53-10238/2013 по заявлению муниципального унитарного предприятия Большесальского сельского поселения "Коммунальщик" о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2013г. № 10 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Региональная служба по тарифам Ростовской области

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – РСТ РО, служба) № 10 от 07.05.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда  Ростовской области от 19 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано доказанностью наличия состава и события административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное унитарное предприятие Большесальского сельского поселения "Коммунальщик" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе предприятие просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что суд первой инстанции не учел, что на момент вынесения решения постановление Правительства Российской Федерации от 13.04.2010г. № 237, на которое ссылается служба в оспариваемом постановлении, утратило силу в июне 2013г.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Через канцелярию суда поступил отзыв службы на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие Большесальского сельского поселения "Коммунальщик" является организацией коммунального комплекса, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения и передачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения. В установленные постановлением сроки предприятие обязано раскрыть предусмотренную Стандартами информацию.

РСТ Ростовской области постановлением от 30.11.2012 № 48/20 «Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования «Мясниковский район» Ростовской области, на 2013 год» установлены предприятию тарифы на холодное водоснабжение (техническая вода) на 2013 год.

Согласно пункту 43 Стандартов соответствующая информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования, то есть до 30.12.2012г.

В ходе проверки уполномоченным органом выявлено, что в газете «Заря» от 29.12.2012г. №№ 165-166 предприятием опубликована информация об установленных РСТ Ростовской области тарифах на услуги холодного водоснабжения на 2013 год. При опубликовании указанной информации предприятием не соблюдены формы, установленные постановлением РСТ от 30.11.2011г. № 23/11, также отсутствует ссылка на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация, размещена в полном объеме, о чем составлен акт № 4 от 15.02.2013г.

По факту выявленных нарушений, 12.03.2013г. уполномоченным должностным лицом РСТ Ростовской области в присутствии законного представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 10 по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Определением от 12.03.2013г. № 10 рассмотрение дела об административном правонарушении от 12.03.2013г. № 10 в отношении предприятия было назначено на 21.03.2013г. на 11 час. 00 мин. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 295, к. 719.

Указанное определение направлено заявителю факсимильной связью. В связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления заявителя о месте и времени рассмотрения дела, определением от 21.03.2013 № 10 продлен срок рассмотрения дела на 1 месяц. Определением от 21.03.2013 № 10 рассмотрение дела отложено на 12.04.2013г. в 11 час. 00 мин. Указанные определения направлены заявителю почтовой связью письмом РСТ Ростовской области от 22.03.2013 № 1003. Определения получены заявителем 28.03.2013г., что подтверждается почтовым уведомлением (почтовый идентификатор №34405060024893).

В связи с рассмотрением дополнительно представленных предприятием документов определением РСТ Ростовской области от 12.04.2013г. № 10 рассмотрение дела отложено на 07.05.2013г. в 11 час. 00 мин.

07.05.2013г. заместителем руководителя службы дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии директора предприятия, по результатам которого постановлением № 10 предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В соответствии с положениями статей 3 и 3.1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009г. № 1140 утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - Стандарты).

В соответствии с пунктом 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

б) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации;

в) предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители, регулируемые товары и услуги).

Стандартами установлен состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения и (или) очистки сточных вод.

В соответствии с пунктом 33 Стандартов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и (или) очистки сточных вод раскрытию подлежит информация:

а) о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) (пункт 34 Стандартов);

б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) (пункт 36 Стандартов);

в) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества (пункт 37 Стандартов);

г) об инвестиционных программах и отчетах об их реализации (пункт 38 Стандартов);

д) о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе холодного водоснабжения, водоотведения или объекту очистки сточных вод (пункт 40 Стандартов);

е) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг (пункт 41 Стандартов);

ж) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе холодного водоснабжения, водоотведения или объекту очистки сточных вод (п. 42