Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 по делу n А53-31928/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-31928/2012

19 октября 2013 года                                                                         15АП-4123/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          19 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарановой Д.П.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Надолинская Е.В. – представитель по доверенности от 10.01.2013, паспорт;

от ответчика: представитель не явился, надлежаще извещен;

от третьих лиц: от администрации города Таганрога: Прудникова О.С. – представитель по доверенности от 11.09.2013 № 6119, паспорт;

от Правительства Ростовской области: представитель не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2013 по делу № А53-31928/2012

по иску открытого акционерного общества «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» (ОГРН 1026102573562, ИНН 6154023009)

к ответчику Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

при участии третьих лиц: администрации города Таганрога, Правительства Ростовской области

об установлении кадастровой стоимости земельных участков,

принятое судьей Захарченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости:

- земельного участка площадью 1 340 кв. м с кадастровым номером 61:58:0003477:15, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 230, разрешенное использование: для эксплуатации физиотерапевтической лечебницы, категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.07.2007, в размере 6 556 620 рублей;

- земельного участка площадью 24 526 кв. м с кадастровым номером 61:58:0003186:161, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 212-3, разрешенное использование: для эксплуатации стадиона, категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.07.2007, в размере 112 942 230 рублей;

- земельного участка площадью 440 кв. м с кадастровым номером 61:58:0006074:26, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Николаевское Шоссе, 10-Т, разрешенное использование: для эксплуатации водонапорной башни, категория земель: земли населенных пунктов, определенной по состоянию на 01.07.2007,  равной его рыночной стоимости в размере 231 000 рублей;

- земельного участка площадью 40 154 кв. м с кадастровым номером 61:58:0003520:80, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 2-2, разрешенное использование: для использования в целях размещения подъездных железнодорожных путей и ст. Заводская, категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.07.2007, в размере 24 012 092 рубля.

Решением от 13.02.2013 по делу № А53-31928/2012 Арбитражного суда Ростовской области ходатайство Правительства Ростовской области о проведении судебной экспертизы отклонено. Исковые требования удовлетворены. Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести установленные в резолютивной части решения сведения о рыночной стоимости участков в государственный кадастр недвижимости.

Не согласившись с указанным решением, Правительство Ростовской области обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель жалобы полагает, что заключения ООО «Системы независимой оценки» и отчеты ООО «Бета-Консалтинг» необоснованно приняты судом в качестве доказательства определения рыночной стоимости земельных участков.

Правительство Ростовской области полагает, что решение суда по настоящему делу нарушает интересы муниципального образования «Город Таганрог», поскольку в результате принятого решения размер налоговых поступлений муниципального образования значительно сокращен. 

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик и Правительство Ростовской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, а также дополнениях к возражениям на апелляционную жалобу. Просил внести изменения в резолютивную часть решения суда путем указания даты, на которую определена кадастровая стоимость земельных участков.

Представитель администрации города Таганрога поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда по настоящему делу отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» является собственником следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003477:15, площадью 1 340 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации физиотерапевтической лечебницы, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2009 серия 61-АД № 494936; земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003186:161, площадью 24 526 кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации стадиона, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2009 серия 61-АД № 494751; земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006074:26, площадью 440 кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации водонапорной башни, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2010 серия 61-АЖ № 012857; земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003520:80, площадью 40 154 кв. м, разрешенное использование: для использования в целях размещения подъездных железнодорожных путей и ст. Заводская, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2011 серия 61-АЖ № 172460 (т. 1, л.д. 40-43).

С 01.01.2009 в связи с вступлением в силу Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003477:15 составила 14 833 076 рублей 40 копеек (выписка из государственного кадастра недвижимости от 18.01.2012 № 61/001/12-9735), земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003186:161 составила 245 744 143 рубля 24 копейки (выписка из государственного кадастра недвижимости от 18.01.2012 № 61/001/12-9703), земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003520:80 составила 67 086 492 рубля 42 копейки (выписка из государственного кадастра недвижимости от 17.01.2012 № 61/001/12-8742), земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006074:26 составила 975 246 рублей 80 копеек (выписка из государственного кадастра недвижимости от 17.01.2012 № 61/001/12-8773) (т. 1, л.д. 44-55).

Истец полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что, в свою очередь, является нарушением его прав как плательщика земельного налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости участка, обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом