Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А32-20029/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20029/2012

22 октября 2013 года                                                                         15АП-13948/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Александрова В.А.,  Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Гаринина Э.П.,

от ОАО «Труженик моря» -  Плющенко Н.В.  по доверенности от 01.04.2013,

от ООО НК «Приазовнефть» - Ибрагимова А.В. по доверенности от 09.09.2013 №51, Гремза Н.Ю. по доверенности от 01.08.2013 №44, Коренькова А.Н. по доверенности от 08.04.2013 №23; Колесникова А.В. по доверенности № 53 от 09.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Труженик моря»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2013 по делу № А32-20029/2012, принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

по иску  Прокуратуры Краснодарского края

к администрации муниципального образования Темрюкский район (ОГРН 1022304744560/ ИНН 2308038402),

открытому акционерному обществу «Труженик моря»  (ОГРН 1022304746188/ ИНН 2352033450)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью НК «Приазовнефть» (ИНН 2312099856/ ОГРН 1022301976290),  Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Военно-охотничьего общества Краснодарского гарнизона, Темрюкской районной организации Краснодарской краевой общественной спортивной организации охотников и рыболовов (ОГРН 1032335018550/ ИНН 2352000976)

о признании сделки недействительной

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее- администрация), открытому акционерному обществу «Труженик моря»  (далее – ОАО «Труженик моря») о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 23.06.2011 №2816 земельного участка площадью 6984058 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0000000:98, расположенного в Темрюкском районе, заключенного между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ОАО «Труженик моря», а также дополнительного соглашения к нему от 02.05.2012 №2237 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 64-65)).

Решением суда Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2013 исковые требования удовлетворены.

Открытое акционерное общество «Труженик моря» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что на момент вынесения решения ответчиками приведено в соответствии с действующим законодательством наименование вида разрешенного  использования земельного участка. Постановлением администрации №268 от 27.03.2013 изменен вид разрешенного использования участка на вид «для строительства и эксплуатации рыболовецких бригад» в соответствии с фактическим использованием земельного участка с момента его первоначального предоставления. В материалы дела представлено постановление администрации муниципального образования Темрюкский район №629 от 07.05.2013, которым отменено постановление администрации №1192 от 20.06.2011 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, для несельскохозяйственного использования». На основании указанного постановления №629 от 07.05.2013 между администрацией и ОАО «Труженик моря» заключено соглашение №2504 от 08.05.2013 о расторжении договора купли-продажи земельного участка. Таким образом, предмет спора о признании договора купли-продажи №2816 от 23.06.2011 недействительным отсутствует. К моменту выдачи государственного акта А-I №247346 от 21.04.1980 сложилось землепользование рыболовецкого колхоза «Труженик моря» и решением Исполнительного комитета Темрюкского районного Совета народных депутатов Краснодарского края №90 от 13.02.1980 за рыбколхозом закреплены уже находящиеся в пользовании участки земли площадью 5125,62 га на праве  постоянного (бессрочного) пользования. Правопреемство между рыболовецким колхозом «Труженик моря» и ОАО «Труженик моря» подтверждено материалами дела. Выводы суда первой инстанции о недействительности государственного акта на право пользования землей и возникновении права собственности на землю у членов рыбколхоза документально не подтверждены. Согласно ответа Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю №58-26/2649 от 09.08.2013 в государственном фонде данных Темрюкского отдела находится на хранении «Книга записей государственных актов на право пользование землей», согласно которой государственный акт А-I №247346 от 21.04.1980, выданный рыболовецкому колхозу «Труженик моря», зарегистрирован за порядковым номером 47.

В отзыве Прокуратура Краснодарского края апелляционную жалобу не признала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что установление спорному земельному участку вида разрешенного использования «для несельскохозяйственного использования» является препятствием для осуществления государственного земельного контроля и может повлечь вывод земельного участка из сельскохозяйственного оборота. Подписание соглашения о расторжении недействительного договора не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Решение Исполнительного комитета Темрюкского районного Совета народных депутатов Краснодарского края №90 от 13.02.1980, которым колхозу предоставлен земельный участок площадью 5125,62 га, противоречит ст.13 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель государственного запаса общей площадью до 10 га. Предоставление земельных участков такой площади не входило в компетенцию исполнительных комитетов районных Советов народных депутатов. Поскольку в государственном акте А-I №247346 от 21.04.1980 отсутствуют сведения о его регистрации в Книге записей государственных актов на право пользование землей, что противоречит требованиям постановления Совета Министров СССР от 06.03.1975 №199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользование землей», он не подлежит применению. Постановлением администрации Темрюкского района от 02.02.1993 №130 членам рыбколхоза «Труженик моря» предоставлен в коллективно-совместную собственность земельный участок площадью 3483 га, таким образом, у членов рыбколхоза возникло право собственности на земельный участок, а государственный акт А-I №247346 от 21.04.1980 утратил силу. Постановление администрации Темрюкского района от 02.02.1993 №130 отменено главой администрации как ошибочно принятое и противоречащее земельному законодательству. С 02.02.1993 собственниками спорного земельного участка являются члены рыболовецкого колхоза «Труженик моря», доказательства того, что члены колхоза принимали решение о передаче земельных долей обществу, ответчиками в суд первой инстанции не представлено.

В отзыве ООО НК «Приазовнефть» апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2013 оставить без изменения, указав, что указанный в договоре от 23.06.2011 вид использования земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрен действующим законодательством, поэтому суд первой инстанции правомерно указал на ничтожность договора по данному основанию. Суд правомерно указал на невозможность расторжения ничтожной сделки. Постановление администрации от 07.05.2013 №629 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 20 июня 2011 года №1192», в тексте которого указано на отмену постановления в целях  приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов администрации муниципального образования Темрюкский район, подтверждает обоснованность иска прокуратуры. Доводы апелляционной жалобы о том, что незаконное определение выкупной цены является устранимым нарушением, несостоятельны. На момент заключения договора кадастровая стоимость земельного участка не определена. При отсутствии у ОАО «Труженик моря» права постоянного (бессрочного) пользования по государственному акту, ответчики не имели правовых оснований оформлять право собственности на находящийся в государственной собственности земельный участок без обязательного проведения торгов, предусмотренных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО «Труженик моря» апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Представители Прокуратуры Краснодарского края, ООО НК «Приазовнефть» апелляционную жалобу не признали, просили решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2013 оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

23.06.2011 между администрацией МО Темрюкский район и ОАО «Труженик моря» на основании постановления главы МО Темрюкский район от 20.06.2011 № 1192 заключен договор купли-продажи № 2816 земельного участка площадью 6984058 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0000000:98, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенного для несельскохозяйственного использования (далее - спорный земельный участок).

Дополнительным соглашением от 02.05.2012 №2237 внесены изменения в подпункт 2.1 пункта 2 оспариваемого договора купли-продажи земельного участка, цена выкупа спорного земельного участка изменена с 1621698 рублей на 8108491 рублей.

Постановлением администрации МО Темрюкский район от 07.05.2013 №629 постановление главы МО Темрюкский район от 20.06.2011 № 1192 отменено.

Соглашением ответчиков от 08.05.2013 №2504 договор купли-продажи № 2816 от 23.06.2013 расторгнут.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.04.2011 с кадастровым номером 23:30:0000000:98 он относится к землям сельскохозяйственного назначения, поставлен на государственный кадастровый учет 19.04.2011, имеет статус временного, предыдущим кадастровым номером является номер 23:30:1001013:6, разрешенное использование - для несельскохозяйственного использования.

Из содержания части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Сделка, в силу статей 166 168 ГК РФ недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается материалами дела, в том числе постановлением администрации МО Темрюкский район от 20.06.2011 № 1192, кадастровым паспортом земельного участка от 19.04.2011.

Однако на основании оспариваемого договора купли-продажи спорный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, предоставлен в собственность ОАО «Труженик моря» для несельскохозяйственного использования. При этом перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории в установленном законом порядке не производился.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ). Случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 данного Закона.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка - для несельскохозяйственного назначения, не соответствует видам использования земель сельскохозяйственного назначения, при которых в соответствии с п. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ не требуется перевода указанных земель в земли иных категорий.

Доказательства перевода спорного земельного участка в установленном Законом № 172-ФЗ порядке из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию сторонами сделки не представлены.

Ссылки ОАО «Труженик моря» на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:98 относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для несельскохозяйственного назначения, основаны не неверном понимании норм права (аналогичная правовая позиция сформирована при рассмотрении дела № А32-12163/2012 с участием тех же лиц).

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Соответственно, ничтожный договор не может быть расторгнут.

Доводы ответчиков о невозможности признания недействительным (ничтожным) расторгнутого договора судом первой инстанции обоснованно отклонены.

Доводы относительно порочности государственного акта А-I №247346 от 21.04.1980 подлежат отклонению, а соответствующие выводы, изложенные в решении суда первой инстанции подлежат исключению.

Согласно архивной справке ГКУ «Крайгосархив» от 31.01.2012 № 59  рыбколхоз «Труженик моря» входил в состав Кубано-Черноморского союза рыболовецких колхозов, образованного в 1935 году. В 1961 году