Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А32-20029/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 28.11.1960 № 1799, Совета Министров СССР от 06.05.1961 № 397 и постановления Краснодарского Совета народного хозяйства от 07.07.1961  № 184  образован Краснодарский краевой союз рыболовецких колхозов «Рыбакколхозсоюз», который объединил 29 рыболовецких колхозов, в т.ч. рыболовецкий колхоз «Труженик моря».

В период образования рыболовецкого колхоза «Труженик моря» действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года и Земельный кодекс 01.07.1970г.,  а порядок предоставления земельных участков с 1990 года по 1993 год регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 и Законом РСФСР от 23.11.1990г. №374-1 «О земельной реформе».

Согласно статье 22 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бессрочное пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.  Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. ст.13 Земельного кодекса РСФСР  от 01.07.1970г. исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов представляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других  сельскохозяйственных предприятий, в пределах населенных пунктов;

исполнительные комитеты поселковых Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель поселков;

исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель государственного запаса общей площадью до 10 га, а также в случаях, предусмотренных  статьями 104 и 110 настоящего Кодекса;

исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик предоставляют земельные участки из земель государственного запаса независимо от размера земельных участков; из земель предприятий, организаций, учреждений, совхозов – общей площадью до 50 га, а из земель колхозов – до 25 га; из земель государственного лесного фонда общей площадью  до 50 га в районах с лесистостью  от 50% и выше и до 25 га  - в районах с лесистостью ниже  50%; из земель государственного лесного фонда, земель колхозов и совхозов, земель предприятий, организаций и учреждений для строительства оросительных и осушительных  каналов, железных, автомобильных и иных видов дорог, линий электропередач, трубопроводов и других линейных сооружений  - по нормам предоставления земель для этих видов строительства, утвержденным в установленном порядке;

во всех других случаях земельные участки, независимо от их размеров, предоставляются по постановлению Совета Министров РСФСР.

В силу ст. 18 ЗК РСФСР от 01.07.1970г. право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами  на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР. Аналогичное положение содержалось в ст. 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 №1103-1.

Т.о. юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являлся государственный акт, который выдавался соответствующим Советом народных депутатов по установленной  Советом Министров СССР форме.

Статей 14 ЗК РСФСР от 01.07.1970г. предусматривалось предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю только после изъятия данного участка в порядке предусмотренном ст.ст. 33-35 настоящего Кодекса.

Исполнительным комитетом Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся  от 12.12.1973г. № 993/2 принято решение в соответствии со ст.ст. 13,34 ЗК РСФСР просить Совет Министров  РСФСР об изъятии земельных участков общей площадью  1650 га в т.ч. из земель совхоза «Голубицкий» -72,50 га (болота), совхоза «Темрюкский» - 186,70 га (болота), государственного лесного фонда -183,80 га (леса – 59 га), научно-исследовательского института кормов – 550 га (вода), государственного земельного фонда – 57 га (вода),  с согласия землепользователей, и об отводе этих земель рыбколхозу «Труженик моря» для строительства товарного рыбоводного хозяйства.

Указанное предложение Краснодарского крайисполкома об изъятии земельных участков и предоставлении их  рыболовецкому колхозу «Труженик моря» для организации товарного рыбного хозяйства принято и утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 04.04.1974г. № 450-р.

Решением Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 23.07.75 г. № 590/3 в соответствии со ст.ст. 13,35 ЗК РСФСР принято предложение Темрюкского райисполкома об изъятии земельного участка площадью 353,3 га (плавни) из земель города Темрюка и об отводе этих земель рыбколхозу «Труженик моря» под строительство рыбхоза.

Из протокола совместного общего собрания колхозников рыбколхозов  «Труженик моря» и «За Родину» от 03.12.77г. следует, что было принято решение об объединении указанных рыболовецких  колхозов и присвоении объединенному рыбколхозу наименование «Труженик моря».

Решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 11.08.78г.  № 533 утвержден проект перераспределения земель хозяйств Темрюкского района.

Протоколом собрания уполномоченных колхозников рыболовецкого колхоза «Труженик моря» от 15.01.1980г. одобрен проект отвода в натуре земельных участков рыбколхозу «Труженик моря».

Решением Исполнительного комитета Темрюкского районного Совета народных депутатов №90 от 13.02.1980 утвержден план размеров и внешних границ землепользования рыболовецкого колхоза "Труженик моря", предусматривающий закрепление за ним 24 земельных участка и приусадебных земель колхозников в ст. Голубицкой общей площадью 5125,62 га, кроме того земель постороннего пользования 40,44 га. Принято решение выдать рыболовецкому колхоза «Труженик моря» государственный акт на право пользования землей в границах плана 5120,58 га и приусадебной земли в ст. Голубицкой -45,48 га.

Доводы о том, что земельный участок общей площадью 5125,62 га предоставлен рыбколхозу "Труженик моря" в порядке отвода с превышением полномочий органом местного управления, не соответствует буквальному содержанию указанного нормативного акта.

Согласно государственному акту А-I № 247346 от 21.04.1980 года рыболовецкому колхозу «Труженик моря» предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 5125,62 га для несельскохозяйственного использования.

Нарушение действовавшего законодательства на момент предоставления рыболовецкому колхозу «Труженик моря» земли в размере 5125,62 га и несоответствие государственного акта А-I № 247346 от 21.04.1980, установленной Советом Министров СССР форме, действовавшей на тот период, не доказано.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» предусматривалось до 01.01.1993 проведение реорганизации совхозов и колхозов  и приведение их  статуса в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Согласно п.5 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992г. № 708) при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могли быть образованы товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.  В то же время предусматривалась возможность принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решения о сохранении прежней формы хозяйствования с осуществлением их перерегистрации и закрепление земли в соответствии с действующим законодательством. При этом должно быть обеспечено безоговорочное право выхода работника без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия с выделением земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из протокола общего собрания колхозников рыбколхоза «Труженик моря» от 29.01.2002г. следует, что колхозниками принято решение о реорганизации колхоза в акционерное общество, следовательно, до 2002 года сохранялась прежняя форма хозяйствования рыбколхоза «Труженик моря» с сохранением за ним вещных прав (бессрочного пользования)  на землю.

Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 26.06.2002 № 1918 зарегистрирована реорганизация в форме преобразования рыболовецкого колхоза «Труженик моря» в открытое акционерное общество «Труженик моря».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 утверждена новая форма государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Указанный нормативный акт действовал до 23.12.2002.

Статьей 7 Закона о земельной реформе предусматривалось что за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 01.02.1993. При этом ст. 39 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, действовавшая до 24.12.1993, содержала исчерпывающий перечень оснований перечень оснований прекращения прав на землю. Непереоформление земельного участка к таким основаниям не относилось. Порядок перераспределения земельных участков в связи с непереоформлением на них документов законодателем не установлен.

В силу изложенного непереоформление прав пользования земельным участком, основанного на государственном акте А-I № 247346 от 21.04.1980 года в соответствии с Законом о земельной реформе не является основанием для прекращения прав на землю.

Поскольку государственный акт А-I № 247346 от 21.04.1980 года содержит номер и дату его выдачи, выдан в порядке переоформления в связи с укрупнением колхоза, а запись регистрации в книге записей государственных актов на право пользования  землей носит учетный характер, отсутствие в представленной в дело копии госакта сведений о такой записи не может являться основанием для вывода о недействительности госакта и отсутствия рыбколхоза «Труженик моря» ранее возникших вещных прав на землю.

Кроме того, согласно информации Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 09.08.2013 № 58-26/2649  в государственном фонде данных Темрюкского отдела на хранении находится Книга записей государственных актов на право пользования землей, согласно которой за порядковым номером 47 числится в качестве землепользователя рыбколхоз «Труженик моря» номер госакта 247346, дата получения не указана (л.д.99 т.4).

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Государственный акт А-I № 247346 от 21.04.1980 был выдан до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вступившего в силу 31.01.1998.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства")

Поскольку право пользования земельным участком было предоставлено рыбколхозу «Труженик моря» до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и подтверждено государственным актом А-I № 247346 от 21.04.1980, возникшее право сохранилось за ним и после введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации в силу прямого указания закона.

Однако, из представленных в дело документов невозможно установить факт формирования земельного участка площадью 6984058 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0000000:98, из земель общей площадью 5125,62 га предоставленных рыбколхозу "Труженик моря" согласно государственному акту А-I № 247346 от 21.04.1980. В связи с чем, не доказано право ОАО «Труженик моря» на приобретение данного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Спорный земельный участок площадью 6984058 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0000000:98, поставленный на учет 19.04.2011 является временным и пир отсутствии доказательств государственной регистрации права на образованный объект недвижимости, подлежит снятию с кадастрового учета ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В связи с получением имеющих значение