Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А32-1888/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-1888/2008-28/61

29 декабря 2008 г.                                                                                 15АП-7451/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Ткаченко Т.И., Шимбаревой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя – ТСЖ «Коммунаров-2007» – представителя Гладкого В.В., доверенность №4 от 24.12.2008 г. выдана сроком на 3 года

от муниципального органа – Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар – представитель не явился, уведомление №62797,

от муниципального органа – Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар – представитель не явился, уведомление №70309,

от муниципального органа – Администрации муниципального образования г. Краснодар – представителя Смольниковой А.В., доверенность от 25.03.2008 г. №3419/01 выдана сроком до 31.12.2008 г.

от третьего лица – ЗАО «СтройТЭК» – представителя Марченко А.В., доверенность №67юр от 15.01.2008 г. выдана сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТСЖ «Коммунаров-2007»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 28 августа 2008 года по делу № А32-1888/2008-28/61,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по заявлению товарищества собственников жилья «Коммунаров-2007»

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, Администрации муниципального образования г. Краснодар

третье лицо – закрытое акционерное общество «Строительство объектов Топливно-Энергетического комплекса»

о признании: незаконными действий, выразившихся в отказе в проведении работ по установлению границ земельного участка; недействительным распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар от 03.08.2007 г. №798,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Коммунаров-2007» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившихся в отказе в проведении работ по установлению границ земельного участка в г. Краснодаре по ул. Коммунаров, 274, а также о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар от 03.08.2007 г. №798 об утверждении ЗАО «СтройТЭК» материалов предварительного согласования места размещения административного здания на земельном участке площадью 7840 кв.м. по ул. Коммунаров, 270 в Центральном внутригородском округе г.Краснодара в части предоставления земельного участка ТСЖ «Коммунаров-2007» (с учетом частичного отказа от первоначально заявленных требований, произведенного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 29.05.2008 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация муниципального образования г. Краснодара (далее – администрация), Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодара, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Строительство объектов Топливно-Энергетического Комплекса»

Решением суда от 28 августа 2008 года производство по делу в части отказа от заявленных требований прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано на том основании, что товарищество не представило департаменту муниципальной собственности и городских земель документы, необходимые для предоставления земельного участка. Суд также не усмотрел нарушения прав и законных интересов товарищества вынесенным главой муниципального образования г. Краснодара постановлением от 03.08.2007 г. №798 об утверждении ЗАО «СтройТЭК» материалов предварительного согласования места размещения офисного центра и автостоянки в Центральном внутригородском округе г. Краснодара.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество подало апелляционной жалобу, в которой просит отменить решение суда от 28.08.2008 г., ссылаясь на то, что в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации ему и физическим лицам, которым принадлежат на праве общей долевой собственности капитальные строения на спорном земельном участке, не было направлено сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. По мнению заявителя, жалобы, спорный земельный участок выделен одновременно ему и ЗАО «СтройТЭК». Кроме того, товарищество указывает, что им были представлены в муниципальный орган все необходимые документы при обращении с заявлением об изготовлении плана земельного участка.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация и ЗАО «СтройТЭК» просили отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар,, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель товарищества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, указав, что отказ от части требований был заявлен представителем товарищества без надлежащих на то полномочий.

Представители администрации и ЗАО «СтройТЭК» поддержали доводы, приведенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений, расположенных в г. Краснодаре по ул. Коммунаров, 274, литеры «Г», «Д», «Е», «З» создано товарищество собственников жилья «Коммунаров-2007».

Действуя в интересах собственников жилья, товарищество обратилось в Департамент муниципальной собственности и городских земель с заявлением от 05.12.2007 г. №03 о предоставлении расписки для изготовления проекта границ и межевого дела земельного участка по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 274, для оформления земельного участка на праве общей долевой собственности.

В дальнейшем товарищество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением от 06.12.2007 г. №05 об изготовлении проекта границ земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Коммунаров, 274, для приватизации в соответствии со статьями 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также со статьей 16 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Не получив ответ, товарищество обратилось повторно с заявлением от 16.01.2008 г. №6 в Департамент муниципальной собственности и городских земель, в котором просило выдать расписку об изготовлении проекта границ и межевого (землеустроительного) дела.

Не получив ответ Департамента, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В пункте 2 данной статьи указано, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана), который в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пункт 7 статьи 36 ЗК РФ устанавливает, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивают изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждают проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно