Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А32-1888/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

пункту 8 статьи 36 ЗК РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка и направляет заявителю копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании указанного проекта за счет заявителя устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.02 г. № 396, Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности. Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. В соответствии с пунктом 7 Положения технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. В подпункте "а" пункта 9 Положения определено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

В подпунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., указано, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Из данных норм не следует, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, финансирует орган местного самоуправления. Работы по изготовлению проекта границ земельного участка, кадастровой карты и установлению границ участка на местности выполняются за счет лица, обратившегося с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Получение иной необходимой информации о земельном участке осуществляется за счет государственных органов, ответственных за внесение этих данных в кадастровую карту земельного участка (статьи 22, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, товарищество неправомерно обратилось к Департаменту архитектуры и градостроительства с заявлением об изготовлении проекта границ земельного участка.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 10.08.2005 г. №1397 (действовавшим в период возникновения спорных отношений) утвержден порядок подготовки и согласования проектов распоряжений главы муниципального образования г. Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка. В соответствии с установленным Порядком, лицо, заинтересованное в утверждении проекта границ земельного участка, обращается с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования г. Краснодар в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар. При этом к заявлению должны быть приложены документы в соответствии с установленным указанным Порядком перечнем, в том числе, копии документов, подтверждающих право собственности на здание, строение, сооружение, проект границ земельного участка, копия технического паспорта на здание, строение, сооружение.

В заявление №05 от 06.12.2007 г., направленном в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, товарищество указало на приложенный оригинал топографической съемки с нанесенными красными линиями. Иные документы к заявлению приложены не были.

Ссылка товарищества на то, что необходимые документы на 82 листах были приложены к заявлению от 05.12.2007 г. №03 достоверно не подтверждается, поскольку приложения к заявлению товариществом не поименованы.

Кроме того, в заявлении от 05.12.2007 г. №03 товарищество просило выдать расписку для изготовления проекта границ и межевого дела земельного участка. Однако нормативные положения о порядке изготовления проекта границ и межевого дела земельного участка не содержат обязанности муниципальных органов выдавать расписку для изготовления проекта границ и межевого дела.

При таких обстоятельствах требования, изложенные в заявлениях товарищества, правомерно не были исполнены муниципальным органом.

На основании представленных в материалы дела доказательств невозможно установить дату представления в муниципальный орган проекта границ земельного участка. Вместе с тем, в материалы дела представлен проект границ земельного участка по адресу, г. Краснодар, ул. Коммунаров, 274, разработанный по заданию товарищества и согласованный и утвержденный 7 марта 2008 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации. В пояснительной записке вх.№29859-д Департамент сделал заключение о возможном утверждении проекта границ земельного участка ориентировочной площадью 2462,9 кв.м. для передачи в общую долевую собственность бесплатно собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома по ул. Коммунаров, 274 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (при условии постановки земельного участка на кадастровый учет и с учетом постановления от 03.08.2007 г.  №798).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений прав и законных интересов товарищества оспариваемыми действиями муниципальных органов.

Товариществом также оспаривается постановление главы муниципального образования г. Краснодар от 03.08.2007 г. №798, которым утверждены материалы предварительного согласования ЗАО «СтройТЭК» места размещения офисного центра на земельном участке №1 площадью 7840 кв.м. и автостоянки на земельном участке №2 площадью 2070 кв.м. по ул. Коммунаров, 270 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющие порядок подготовки документации по планировке территории муниципального образования, а также предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, к спорным отношениям не применяются.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК.

Таким образом, выбор земельного участка и решение о предварительном согласовании места размещения объекта носит предварительный характер и является первым этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Материалами дела подтверждается вынесение оспариваемого постановления в соответствии с требованиями, установленными статьей 31 ЗК РФ.

Постановлением от 03.08.2007 г. №798 ЗАО «СтройТЭК» предписано предусмотреть проектом строительства офисного центра и автостоянки средства, необходимые для возмещения стоимости зданий и сооружений, подлежащих сносу, и расходы по возмещению затрат, связанных с освобождением земельного участка. Предоставление земельного участка обусловлено необходимостью заключения договоров с собственниками объектов недвижимости и владельцами земельных участков, расположенными в границах земельного участка, по списку, являющемуся приложением к постановлению. При этом участники товарищества поименованы в данном списке.

При таких обстоятельствах доводы товарищества о том, что собственники жилья по ул. Коммунаров, 274, литеры «Г», «Д», «Е», «З» не были проинформированы о возможном предоставлении  ЗАО «СтройТЭК» земельных участков по ул. Коммунаров, 207 в г. Краснодаре, не могут быть приняты судом апелляционной во внимание в качестве достаточного обоснования нарушения прав и законных интересов указанных лиц изданием оспариваемого постановления.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 07.04.2008 г. №787 многоквартирные дома по ул. Коммунаров, 270-274, литеры «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «З» признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию аварийного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела право собственников жилья по ул. Коммунаров, 274, литеры «Г», «Д», «Е», «З» на приобретение в общую долевую собственников земельного участка, расположенного под указанными объектами не может быть реализовано, ввиду признания жилья аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отклоняет довод представителя товарищества о том, что отказ от части требований заявлен неуполномоченным на то лицом. Протоколом судебного заседания от 18.08.2008 г. подтверждается участие в судебном заседании председателя правления товарищества, уполномоченного действовать от имени товарищества без доверенности. В судебном заседании председатель правления товарищества заявил отказ от следующий требований: 1) об обязании управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар подготовить материалы и распоряжение главы муниципального образования г. Краснодар об утверждении проекта границ товарищества, расположенного в г. Краснодаре по ул. Коммунаров, 274, с указанием площади земельного участка с последующей его корректировкой при изготовлении землеустроительного дела и установления межевых границ; 2) об устранении препятствий со стороны Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования г. Краснодар и его обязании подготовить в месячный срок распоряжение главы муниципального образования г. Краснодар о предоставлении земельного участка товарищества по ул. Коммунаров, 274 в г. Краснодаре для эксплуатации объектов недвижимости.

Отказ от указанных требований зафиксирован в протоколе судебного заседании от 18.08.2008 г. и подписан председателем правления Гондаренко Д.М. Заявленный товариществом отказ от части требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в том числе, собственников жилья на спорном земельном участке, поскольку они не лишены права в установленном порядке самостоятельно обратиться в суд с аналогичными требованиями

Руководствуясь статьями 49, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно принял заявленный товариществом отказ от части требований и в данной части производство по делу прекратил.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют достаточные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 августа 2008 года по делу №А32-1888/2008-28/61 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Т.И. Ткаченко

Н.В. Шимбарева