Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А32-37832/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-37832/2012

22 октября 2013 года                                                                            15АП-14408/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление от 28.09.13 № 47846);

от заинтересованного лица: представителей по доверенности Долгушиной Е.С. (доверенность от 14.10.13 № 03-35, сроком на 3 мес), Лисак О.С. (доверенность от 14.10.13 № 03-36, сроком на 3 мес);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2013 г.  по делу № А32-37832/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя  Галова Александра Евгеньевича заинтересованное лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края о признании незаконными решений  и о взыскании, принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Галов Александр Евгеньевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края (далее – управление) о признании незаконными решений от 16.08.2012 № 033 056 12 РК 0015989; № 033 056 12 РК 0015990; № 033 056 12 РК 0015991; № 033 056 12 РК 0015992; № 033 056 12 РК 0015994; № 033 056 12 РК 0015993; № 033 056 12 РК 0015995; № 033 056 12 РК 0015996; № 033 056 12 РК 0015988 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и наложении штрафов в сумме 9000 рублей; о взыскании в пользу заявителя 9000 рублей и государственной пошлины 1800 рублей.

Решением  суда от 01.07.13решения управления от 16.08.12 № 033 056 12 РК 0015988,  № 033 056 12 РК 0015989; № 033 056 12 РК 0015990 признаны недействительными в части штрафа в сумме 900 руб. Решения управления от 16.08.12 № 033 056 12 РК 0015991; № 033 056 12 РК 0015992; № 033 056 12 РК 0015994; № 033 056 12 РК 0015993; № 033 056 12 РК 0015995; № 033 056 12 РК 0015996 признаны недействительными. В удовлетворении остальной части заявленных требований предпринимателю отказано. Судебный акт мотивирован тем, что доказательств наличия у предпринимателя работников и обязанности по подаче соответствующих расчётов после 26.08.10 управление не представило.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить в части, в которой удовлетворены требования предпринимателя и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что к предпринимателю, как к плательщику, использующему труд наемных работников, правомерно применены штрафные санкции в размере 1000 руб. за каждое выявленное правонарушение.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Возражений против решения суда первой инстанции в необжалованной управлением части от предпринимателя не поступило.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения  только в обжалуемой управлением части.

Предприниматель своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя предпринимателя.

Представители управления в судебном заседании поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивали на отмене решения суда первой инстанции в обжалуемой части

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей управления, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предпринимателем получено письмо управления от 17.04.12 № 12-3037 о необходимости сдачи им как страхователем (работодателем) расчетов по страховым взносам (РСВ-1) за период 2010 – 2011 годы.

Предприниматель сдал расчеты от 17.07.12 по страховым взносам (форма РСВ-1) по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период 1 кв. 2010 года по 1 кв. 2012 года без начисления страховых взносов.

Управление провело камеральные проверки и по их результатам 20.07.12 составило акты камеральных проверок № 03305630012659 (полугодие 2010 года), № 03305630012662 (9 месяцев 2010 года), № 03305630012663 (за 2010 год), № 03305630012664 (1 кв. 2011 года), № 03305630012665 (9 месяцев 2011 года), № 03305630012667 (за полугодие 2011 года), № 03305630012669 (за 2011 год), № 03305630012670 (1 кв. 2012 года), № 03305630012671 (1 кв. 2010 года), согласно которым предпринимателю вменено несвоевременное представление управлению указанных расчетов. Данные акты проверок и уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверок на 16.08.12 получены лично предпринимателем, о чем свидетельствуют его росписи.

По результатам рассмотрения актов, руководителем управления вынесены решения от 16.08.2012 № 033 056 12 РК 0015989 (полугодие 2010 года); № 033 056 12 РК 0015990 (9 месяцев 2010 года); № 033 056 12 РК 0015991 (2010 год); № 033 056 12 РК 0015992 (1 квартал 2011 года); № 033 056 12 РК 0015994 (полугодие 2011 года); № 033 056 12 РК 0015993 (9 месяцев 2011 года); № 033 056 12 РК 0015995 (2011 год); № 033 056 12 РК 0015996 (1 квартал 2012 года); № 033 056 12 РК 0015988 (1 квартал 2010 года) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде штрафов в размере 1000 руб. по каждому решению.

Решения управления мотивированы нарушением предпринимателем срока представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам РСВ-1 за период 1 квартал 2010 года – 1 квартал 2012 года, которые представлены 17 – 19.07.12. При этом неуплаты (не полной уплаты) страховых взносов не установлено.

Не согласившись с вынесенными решениями, предприниматель обратился в суд апелляционной инстанции.

Нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (часть 1 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел с участием административных органов необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П).

На основании подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2010, индивидуальные предприниматели, независимо от применяемых ими режимов налогообложения, являются плательщиками страховых взносов на обязательное социальное страхование в Фонд социального страхования в отношении лиц, состоящих с ними в трудовых правоотношениях.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 этого Закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

На основании части 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно статье 10 Закона № 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 212-ФЗ).

Таким образом, обязанность по представлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования возложена на индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, то есть являющихся работодателями.

Следовательно, плательщик страховых взносов – предприниматель, являющийся работодателем, обязан представить соответствующий расчет в срок не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Соответственно, при отсутствии обязанности по представлению соответствующих расчетов отсутствуют основания и для привлечения к ответственности.

В силу части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ (в редакции до 01.01.2012) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

С 01.01.2012 Федеральным законом от 03.12.2011 № 379-ФЗ пункт 1 статьи 46 Закона 2012-ФЗ изменен и изложен в следующей редакции – непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Данное правонарушение не является длящимся, поскольку законом установлен срок представления страхователем соответствующего расчета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

На основании изложенного, поскольку ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.12.11 № 379-ФЗ) отягчает ответственность за совершенное правонарушение и ухудшает положение предпринимателя, штраф за несвоевременное представление расчетов (форма РСВ-1) в данном случае, судом первой инстанции правильно установлено, что за период 1 квартал 2010 года по 3 квартал 2011 года следовало рассчитывать исходя из положений ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ