Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А32-6436/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6436/2013

23 октября 2013 года                                                                 15АП-14964/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения Шахназарян Н.А.(доверенность от 22.03.2013); специалист-эксперт отдела правового обеспечения Куиз А.К. (доверенность от 01.04.2013);

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представители Филатова О.В. (доверенность № 315/юр. от 07.06.2013); Шилина А.Г. (доверенность № 191/юр от 16.04.2013);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2013 по делу № А32-6436/2013, принятое судьёй Шкира Д.М., по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 12.02.2013 № 03-08-74-33-ОФ-4 о привлечении к административной ответственности по статье 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2013 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован недоказанностью объективной стороны вменяемого обществу правонарушения. Суд установил, что компенсационные посадки добываемых растений произведены согласно условиям выданного разрешения на добывание объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу, с момента посадки до момента проверки прошло более трех лет, в связи с чем актуальность данных на момент проверки утрачена для оценки действий, произведенных при осуществлении компенсационной высадки согласно условиям разрешения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, сославшись на то, что гибель растений произошла по причине высадки в отсутствие разработанного в соответствии с действующим законодательством РФ проекта лесных культур по выполнению компенсационных посадок растений, занесенных в Красную книгу. Данное усугубляется отсутствием агротехнического ухода.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство олимпийских объектов в местах произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев и кустарников допускается только в случае, если отсутствуют иные варианты размещения таких объектов при условии проведения мероприятий по воспроизводству лесов. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере охраны окружающей среды, вправе устанавливать особенности рубки лесных насаждений и воспроизводства видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, и редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев и кустарников при использовании лесов для строительства или реконструкции олимпийских объектов.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.

Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов», добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденным Приказом Минприроды России от 30.04.2009 № 123 установлено, что добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов.

В случае, если добывание заявленного количества объектов животного или растительного мира не наносит ущерба природной популяции вида, территориальный орган Росприроднадзора выдает заключение о возможности добывания указанного в заявлении количества объектов животного или растительного мира.

В соответствии с пунктами 4-6 Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 № 13 в редакции постановления от 22.04.2009 № 351, лица, получившие разрешения, регистрируют их в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; по факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и привлеченных для добывания; разрешение с отметкой территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и отчет о результатах добывания возвращаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в 2-месячный срок после окончания срока действия разрешения.

Как следует из материалов дела, обществу Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в целях строительства олимпийского объекта: «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт «Альпика-Сервис» со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи - Адлер - Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство) п. 32 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 991 выданы Разрешения № 63 от 18.09.2009, № 35 от 06.04.2010 на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Ответственными лицами за добывание и пересадку объектов растительного мира принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации в соответствии с вышеуказанными Разрешениями являются, начальник ДКРС Сочи ОАО «РЖД» Е.А. Солнцев, начальник дирекции ОАО «СТРОЙ-ТРЕСТ» В.И. Простоквашин.

В ходе сезонного контроля качественных и количественных показателей, проведенных компенсационных посадок, а так же приживаемостью видов высаженных в соответствии с вышеуказанными Разрешениями, 25.10.2012 в 12:15 на основании Приказа «О проведении рейдовых мероприятий» № 01.04/1531 от 22.10.2012 проведено обследование, земельных участков в квартале 30, выделе 76, квартале 31, выделах 7, 8, 20, 21, квартале 37, выделах 6,8, 10, 12, 16, 17 квартале 31, выделах 7, 8, 20, 21 Веселовского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» предоставленных ДКРС - Сочи ОАО «РЖД» для выполнения компенсационных посадок растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, взамен утраченных растений, установлено следующее:

1. На земельном участке в квартале 30, выделе 76 Веселовского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», на площади около 0,55 га произведена посадка лесных культур, состоящих из растений: лапина крылоплодная (Pterocarya pterocarpa), клекачка колхидская (Staphylea colchica), иглица колхидская (Ruscus colchicus ). Трафареты о высаженных лесных культурах свидетельствуют о том, что на земельном участке высажены редкие и исчезающие виды растений в следующем количестве: лапина крылоплодная (Pterocarya pterocarpa ) - 2538 шт., клекачка колхидская (Staphylea colchica) - 6200 шт., иглица колхидская (Ruscus colchicus) - 8919 шт.

Компенсационная высадка данных видов в соответствии с Актом № б/н производилась 25.11.2009.

В ходе натурного обследования произведен перечет высаженных лесных культур, по результатам которого установлено, что редкие и исчезающие виды растений представлены на земельном участке в следующем количестве: лапина крылоплодная (Pterocarya pterocarpa ) - 322 экземпляра, клекачка колхидская (Staphylea colchica) -1 234 экземпляра.

Лапина крылоплодная (Pterocarya pterocarpa) высажена на площади около 0.3 га. Посадка чрезмерно загущена 1м х 0,5м. Клекачка колхидская (Staphylea colchica) высажена на площади около 0,15 га. Посадка чрезмерно загущена 0,5 х 0,3-0,5 м.

Оценка приживаемости лесных культур показала, что отпад Лапины крылоплодной (Pterocarya pterocarpa) составляет около 87%, соответственно приживаемость составляет около 13%.

Оценка приживаемости лесных культур показала, что отпад клекачки колхидской (Staphylea colchica) составляет около 79%, соответственно приживаемость составляет около 21%.

Лесные культуры с приживаемостью менее 25% считаются погибшими.

Гибель высаженных лесных культур произошла ввиду того, что высадка Лапины крылоплодной (Pterocarya pterocarpa), Клекачки колхидской Staphylea colchica) осуществлялась в отсутствии разработанного в соответствии с действующим законодательством РФ проекта лесных культур по выполнению компенсационных посадок растений занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Схема размещения посадочных мест данных видов не соответствует действующим лесохозяйственным требованиям. Лапина крылоплодная посажена неукоренившимися саженцами, заготовленными из корневых отпрысков, что негативно отразилось на приживаемости лесных культур. Данное усугубляется отсутствием агротехнического ухода за высаженными лесными культурами.

Данные посадки производились в соответствии с Разрешением № 63 от 18.09.2009, № 35 от 06.04.2010 «на добывание объектов растительного и животного мира принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации».

2. На земельном участке в квартале 31, выделах 7, 8, 20, 21 Веселовского участкового лесничества, ФГБУ «Сочинский национальный парк» в соответствии с Актом б/н от 23.10.2009 произведена компенсационная посадка Самшита колхидского ( Buxus colchica ) в количестве 35 498 шт.

В связи с тем, что