Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А32-26995/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-26995/2012

23 октября 2013 года                                                                         15АП-4115/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Манеловой Медеи Георгиевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11 февраля 2013 года по делу № А32-26995/2012

по иску индивидуального предпринимателя Манеловой Медеи Георгиевны к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю при участии третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, принятое в составе судьи Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Манелова Медея Георгиевна (далее – истица, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – ответчик, учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107003:892 по состоянию на 30.03.2012 равной его рыночной стоимости в размере 4 950 000 руб. и об обязании учреждения внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости (с учетом уточнения первоначально заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – л. д. 143).

Исковые требования мотивированы тем, что предприниматель

является собственником спорного земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена на 01.01.2011 и составляет 10 322 900 руб. 60 коп. Истица, являясь плательщиком земельного налога, считает указанную кадастровую стоимость не соответствующей его рыночной стоимости, в связи с чем, она обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – третье лицо).

Решением суда от 11.02.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд указал, что определение рыночной стоимости спорного земельного участка должно производиться на дату установления его кадастровой стоимости, то есть на 01.01.2011.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель Манелова Медея Георгиевна обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

- суд первой инстанции не принял во внимание довод истца, касающийся того, что по состоянию на 01.01.2011 спорный земельный участок сформирован не был;

- суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, а именно, часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для понуждения органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта;

- суд не дал правовую оценку тому факту, что по заявлению истицы во внесудебном порядке были добровольно удовлетворены требования об установлении в отношении соседнего земельного участка кадастровой стоимости равной рыночной на дату составления акта об определении кадастровой стоимости. При этом по настоящему спору такой акт был составлен 30.03.2012;

- арбитражный суд необоснованно применил статью 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поскольку данная норма регулирует порядок оспаривания и обжалования результатов определения кадастровой стоимости, что не является предметом данного спора.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель Манелова Медея Георгиевна является собственником земельного участка площадью 1810 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107003:892, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, с. Витязево, проезд Красивый, 10 б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2011. (л.д. 74).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 2343/12/12-466538 от 26.07.2012 участок поставлен на кадастровый учёт 22.08.2011 с кадастровой стоимостью в размере 10 322 900 руб. 60 коп.

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавший в редакции до принятия Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Истицей было представлено письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.09.2012 № 13234/0113, согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка определена с 30.03.2012 с применением удельного показателя кадастровой стоимости равного 5703,26 руб./кв. м и соответствующего видам разрешенного использования. Удельный показатель кадастровой стоимости применен при определении кадастровой стоимости земельного участка в размере, установленном приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756.

При определении кадастровой стоимости указанного земельного участка был применен удельный показатель, определенный по состоянию на 01.01.2011. Именно на эту дату в отношении спорного земельного участка была установлена кадастровая стоимость.

В соответствии с отчетом № К-12-057 от 15.08..2012 ООО «Юг-Регион-Оценка» рыночная стоимость земельного участка площадью 1810 кв. м., с кадастровым номером 23:37:0107003:892, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, с. Витязево, проезд Красивый, 10 б, по состоянию на 30.03.2012 составляет 4 950 000 руб.

Согласно положению статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756 были утверждены результаты определения стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края.

При подготовке указанного приказа использовались результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель в рамках государственного контракта № 4 КЦП 2010 от 20.12.2010 и дополнительного соглашения № 1 от 18.05.2011 к нему. Кадастровая стоимость земельных участков определялась по состоянию на 01.01.2011. Кроме того, определение рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2011 соответствует пункту 1.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007 и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости № П/0152 от 29.06.2007.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.06.2013 №10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, предъявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 №382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее - методические указания).

Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка путем раздела.

Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость