Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А53-19242/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19242/2012

23 октября 2013 года                                                                         15АП-15377/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Масликова Н.И., лично;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – Матвеевой Т. А. по доверенности № 243 от 28.12.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Масликова Николая Ивановича

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2013 по делу № А53-19242/2012,

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.,

по иску  индивидуального предпринимателя Масликова Николая Ивановича 

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельного участка, признании незаконным решения об отказе в исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Масликов Николай Иванович (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному  государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее – ФГБУ ФКП Росреестра по Ростовской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по Ростовской области) о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 28.08.2009 № 1001 Управления Роснедвижимости по Ростовской области; признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 14.02.2012 № 61/006/12-27349 об отказе в исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020605:84; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исправить ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020605:84 путем замены с даты внесения сведений о размере кадастровой стоимости с 10 211 105 руб.93 коп. на 1 452 588 руб.45 коп.; о виде разрешенного использования с «Под общественную застройку: административное здание с торговыми площадями» на «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 35)).

Решением арбитражного суда от 30.10.2012 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 4.02.2013 решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2013 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении  дела решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Масликов Николай Иванович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе истец указал, что только правообладатель земельного участка имеет право самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и процедур согласования, указал, что решением от 14.02.2012 № 61/006/12-27349 отказано в исправлении технической ошибки со ссылкой на ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что заявление по форме не соответствует приказу Минэкономразвития РФ от 13.04.2009 № 125; несоответствия сведений не обнаружено; сведения о кадастровой стоимости внесены согласно акта определения кадастровой стоимости земельных участков № 1101 от 28.08.2009, утвержденного начальником Территориального отдела №11 Управления Роснедвижимости по Ростовской области Агафоновой О.Н., в котором указан удельный показатель кадастровой стоимости - 11416,20 руб./ кв.м. Предприниматель не согласен с данной кадастровой стоимостью. Органом кадастрового учета применен пункт 7 состава видов разрешенного использования, утвержденного  постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», который предусматривает размещение на земельном участке административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства, религии, удельный показатель кадастровой стоимости по которому составляет 11416,20 руб./кв.м. Тогда как подлежит применению вид разрешенного использования, предусмотренный п.9 этого документа - размещение на земельном участке производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, удельный показатель стоимости по которому составляет 1624,02 руб./кв.м.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для общественно-делового значения, под общественную застройку: административное здание с торговыми площадями, что не соответствует правоустанавливающему документу – распоряжению Мэра г.Шахты от 13.09.2011 №2376 – для размещения административного здания с торговыми площадями, т.к. добавлены слова - для общественно-делового значения, под общественную застройку. Земельный участок был предоставлен для размещения индивидуального частного предприятия, которое не может быть общественным, предприятие «Политехник» не осуществляло научную деятельность. Данная ошибка привела к неправильному определению кадастровой стоимости. Кроме того, суд первой инстанции при новом рассмотрении дела не выполнил указания суда кассационной инстанции, а именно: не была учтена правовая позиция, изложенная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 №12651/11.

В судебном заседании истец поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области  апелляционную жалобу не признала, просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2013 оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г.Шахты от 01.10.1992 № 816 малому предприятию «Политехник» был отведен земельный участок площадью 675 кв.м. для строительства магазина по ул. Шевченко. Был заключен договор аренды №508 от 16.09.1994. Правопреемник малого предприятия «Политехник» - ООО «Донской институт науки и проектирования («Донпроект») обратился в мэрию г.Шахты с просьбой о пролонгации договора аренды № 508 и передаче дополнительно земельного участка для благоустройства.

Распоряжением Мэра г.Шахты от 13.09.2001 № 2376 обществу с ограниченной ответственностью «Донской институт науки и проектирования» (ООО «Донпроект») из земель общественно-деловой застройки на условиях аренды на 49 лет, предоставлен земельный участок по ул. Шевченко (в районе «Дома быта») для размещения административного здания с торговыми площадями площадью 0,0675 га, в том числе под застройкой 0,0247 га и прилегающую территорию для благоустройства площадью 0,0219 га.

Распоряжением Мэра г.Шахты от 03.02.2005 № 613, на основании заявления Масликова Н.И. внесены изменения в пункт 2 распоряжения Мэра г.Шахты от 13.09.2001 № 2376, в соответствии с которыми Масликову Н.И. из состава земель общественно-деловой застройки на условиях аренды на 49 лет, предоставлен земельный участок по ул. Шевченко, 125-б, общей площадью 894,44 кв.м., в том числе 675 кв.м. для размещения административного здания с торговыми площадями в соответствии с постановлением главы администрации № 816 от 01.10.1992г. и 219,44 кв.м. для благоустройства прилегающей территории.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 19.02.2002 серии ЯЯ 61 № 467959 и от 29.11.2005 серии 61 АВ № 149139 подтверждено право собственности Масликова Н.И. на административное здание с подвалом и встроенным магазином общей площадью 970,2 кв.м., 5-этажное, литер ч.А и земельный участок категории: земли поселений, площадью 894,44 кв.м., кадастровый номер 61:59:0020605:84, расположенные по адресу: г.Шахты, ул.Шевченко, 126-б.

Согласно кадастровому плану от 21.06.2007 № 59-2/07-3629 земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием разрешенного использования - под общественную застройку: административное здание с торговыми площадями, с кадастровой стоимостью, рассчитанной на 01.12.2005 - 7127296,158 руб.

В связи с изданием Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» кадастровая стоимость участка была определена в размере 10211105 рублей 93 копейки, исходя из удельного показателя 11416 рублей 20 копеек..

Получив 08.02.2012 кадастровый паспорт участка с указанием кадастровой стоимости в размере 10211105,93 руб., 09.02.2012 заявитель обратился в кадастровую палату с заявлением об исправлении технической (арифметической) ошибки. При этом, в кадастровом паспорте от 08.02.2012 № 61/001/12-42698 вид разрешенного использования соответствует разрешенному использованию, А53-19242/2012 указанному в кадастровом плане от 21.06.2007 № 59-2/07-3629 - под общественную застройку: административное здание с торговыми площадями.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 14.02.2012 № 61/006/12-27349 отказано в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Решение мотивировано тем, что: представленное заявление об исправлении технической ошибки по форме не соответствует Приказу №125 от 13.04.2009г. «Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости; несоответствия сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020605:84, внесенных в государственный кадастр недвижимости и сведений в документах, на основании которых вносились эти сведения в государственный кадастр недвижимости, не обнаружены. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020605:84 были внесены согласно акта определения кадастровой стоимости земельных участков №1001 от 28.08.2009, утвержденного начальником Территориального отдела №11 Управления Роснедвижимости по Ростовской области Агафоновой О.Н., в котором указан удельный показатель кадастровой стоимости - 11416,20 руб./кв.м., кадастровая стоимость - 10211105,93 руб., технической ошибки не обнаружено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По существу спор возник по вопросу об отнесении участка к разрешенному виду использования. Органом кадастрового учета при определении кадастровой стоимости применен предусмотренный пунктом 7 Состава видов разрешенного использования, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2002 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области». Этот пункт предусматривает размещение на земельном участке административных и офисных зданий, объектов образования. Науки, здравоохранения и социального обеспечения,