Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу n А53-33496/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-33496/2012

25 октября 2013 года                                                                         15АП-8053/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          25 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей А.А. Попова, М.Н. Малыхиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балала Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Кручко А.В. – представитель по доверенности от 20.12.2012, паспорт;

от ответчика: представитель не явился, надлежаще извещен;

от третьих лиц: представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13.05.2013 по делу № А53-33496/2012

по иску открытого акционерного общества «Ростовгорстрой»

к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамента имущественно – земельных отношений города Ростова-на-Дону,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

принятое судьёй Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ростовгорстрой» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра») об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0050301:45, 61:44:0023001:4, 61:44:0011001:10, 61:44:0072601:8.

Общество ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости. Исковые требования мотивированы тем, что действительная рыночная стоимость земельных участков значительно меньше их кадастровой стоимости.

Определением суда от 15.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент имущественно – земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Правительство Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2013 полностью и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований истца отказать в полном объёме.

Мотивируя апелляционную жалобу, Правительство Ростовской области указало, что суд не должен был руководствоваться Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ, поскольку нормы данного закона об оспаривании кадастровой стоимости могут быть применены только к государственной кадастровой оценке земельных участков, договоры на проведение которой были заключены по истечении 60 дней после вступления в силу закона. Указанные в решении суда нормы права, не распространяются на спорные отношения, поскольку кадастровая оценка земель в Ростовской области проводилась в 2007-2009 годах. Кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной необходимо устанавливать на дату вынесения судебного акта. Представленный истцом отчет ООО «Бета консалтинг» не соответствует Приказу Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 256 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» и распоряжению Минимущества РФ от 06.03.2002 № 368-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков». При проведении оценки земельных участков избраны ненадлежащие объекты-аналоги, при этом в отчете отсутствуют корректировки и их обоснование, в связи с чем, достоверность рыночной стоимости объектов оценки является необоснованной. Решение суда об установлении кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2007 создает предпосылки к возникновению в последующем споров между истцом и уполномоченными государственными органами о возврате излишне уплаченного земельного налога.

Ответчик, а также привлеченные по делу третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца возражала против отмены решения суда первой инстанции, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Ростовгорстрой» является арендатором земельного участка общей площадью 14941 кв. м. с кадастровым номером 61:44:0011001:10, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Новаторов, 11, земельного участка общей площадью 4076 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0023001:4, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Страны Советов, 42а, земельного участка общей площадью 2223 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0050301:45, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 39-в, земельного участка общей площадью 7890 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0072601:8, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 1. Цель аренды - эксплуатация производственного участка (том 1, л.д. 18 – 37).

Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050301:45 - для эксплуатации складских и производственных помещений, гаража; с кадастровым номером 61:44:0023001:4 - для эксплуатации административных помещений и гаражей; с кадастровым номером 61:44:0011001:10 - для эксплуатации производственных помещений, с кадастровым номером 61:44:0072601:8 - для эксплуатации мехцемэлеватора. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050301:45 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 20.08.2009 составляет 25644883, 68 рублей, с кадастровым номером 61:44:0023001:4 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 20.08.2009 составляет 70516185, 84 рублей, с кадастровым номером 61:44:0011001:10 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 20.08.2009 составляет 192843487 рублей, с кадастровым номером 61:44:0072601:8-55477351, 50 рублей (том 1, л.д. 38 – 49).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212, которым утверждены средние по муниципальному району и кадастровому кварталу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что является нарушением его прав как арендатора земельных участков, обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В обосновании своих требований истец представил в материалы дела отчет об оценке от 01.10.2012 № 101-3-2012 рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011001:10, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Бета – консалтинг» из содержания которого следует, что рыночная стоимость земельного участка составила 43 717 366 рублей (том 2, л.д. 125 – 191); отчет об оценке от 01.10.2012 № 101-4-2012 рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023001:4, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Бета – консалтинг» из содержания которого следует, что рыночная стоимость земельного участка составила 10 088 100 рублей (том 3, л.д. 109 – 200); отчет об оценке от 01.10.2012 № 101-5-2012 рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050301:45, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Бета – консалтинг» из содержания которого следует, что рыночная стоимость земельного участка составила 6 328 881 рублей (том 3, л.д. 10 – 104); отчет об оценке от