Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2013 по делу n А53-8314/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-8314/2013

28 октября 2013 года                                                                            15АП-14245/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Луценко С.В. (доверенность № 80 от 09.07.13г. сроком действия 1 год);

от заинтересованных лиц: от администрации представителя по доверенности Тян Н.А. (доверенность от 28.03.13г. № 57/775 сроком действия 1 год), от комитета представителя по доверенности Мирошниченко С.А. (доверенность от 02.08.13г. № 97/у сроком действия по 31.12.13г.),

от третьего лица: представитель не явился (уведомление 344002 66 43710 2 вручено 11.09.13г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Фирма "Актис" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.2013 по делу № А53-8314/2013

по заявлению открытого акционерного общества Фирма "Актис"

заинтересованные лица: Администрация г. Новочеркасска Ростовской области; Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска Ростовской области,

при участии третьего лица Воропаева Андрея Владимировича

об обязании принять решение о предоставлении земельных участков,

принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Фирма «Актис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Новочеркасска Ростовской области (далее - администрация), Комитету по управлением муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска Ростовской области (далее - комитет) с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

- обязать Администрацию в течение 30 дней от даты принятия решения по делу издать постановление о передаче обществу в аренду земельных участков: № 1, кадастровый номер 51:55:0021002:21, расположенный в районе шоссе Харьковского, 11, площадью 2430,0 кв.м; № 2, кадастровый номер 51:55:0021002:24,  расположенный в районе шоссе Харьковского, 11, площадью 1962,0 кв.м; № 4, кадастровый номер 51:55:0021002:22, расположенный в районе шоссе Харьковского, 11, площадью 7504,0 кв.м.;

- обязать комитет в течение 15 дней от даты издания постановления администрации, указанного в пункте 1 заявления, направить в адрес общества договор аренды земельных участков: № 1, кадастровый номер 51:55:0021002:21, расположенный в районе шоссе Харьковского, 11, площадью 2430,0 кв.м; № 2, кадастровый номер 51:55:0021002:24, расположенный в районе шоссе Харьковского, 11, площадью 1962,0 кв.м; № 4, кадастровый номер 51:55:0021002:22, расположенный в районе шоссе Харьковского, 11, площадью 7504,0 кв.м. (далее - спорные земельные участки).

В качестве нормативного обоснования заявитель ссылается на положения п. 1 ст. 421 ГК РФ, «Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный постановлением Администрации города Новочеркасска от 05.03.2011 № 339 (ред. 28.12.2011).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Воропаев Андрей Владимирович.

Решением от 08.08.13г. суд отказал обществу в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие у администрации обязанности по предоставлению обществу в аренду спорных участков без проведения торгов, поскольку после публикации информации о предполагаемом отводе данных участков от Воропаева А.В. поступили заявления о предоставлении  данных участков в аренду, а так же на пропуск обществом установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ процессуального срока на подачу заявления в суд, так как о наличии заявок заинтересованных лиц о предоставлении спорных земельных участков в аренду и отсутствии оснований для предоставления обществу спорных объектов на праве аренды без проведения аукциона общество было проинформировано комитетом письмом от 10.09.12 № 6906/н, а за защитой нарушенного права заявитель обратился в суд 24.04.13. Ходатайства о восстановлении данного срока обществом заявлено не было.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Жалоба с дополнением к ней мотивирована тем,  что суд не исследовал вопроса о датах поступления заявок на предоставление спорных участков от Воропаева А.В. – публикация сообщения в газете о предполагаемом отводе участков была произведена 18.07.12г., а заявления Воропаева А.В. датированы 17.07.12г. Довод администрации о публикации указанного объявления на официальном сайте в сети Интернет 17.07.13г. не соответствует действительности, так как такой информации опубликовано не было, что подтверждается отсутствием данной информации в разделе «Новости» официального сайта администрации. Так же судом сделан неправильный вывод  о пропуске обществом срока на подачу заявления, так как письмо комитета от  10.09.12 является ответом на письмо общества и суд не рассматривал в судебном заседании вопроса о причинах пропуска срока на подачу заявления.

Администрация, комитет и Воропаев А.В. в отзывах на жалобу возражают против её удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда.  Администрация и комитет  указывают, что публикация информации о предполагаемом отводе спорных участков была произведена по поручению администрации на её официальном сайте 11.07.12г. в разделе «Информация» на странице комитета. Воропаев А.В. указывает, что о возможном отводе спорных участков он узнал 17.07.13г. из публикации об этом на официальном сайте администрации.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15 час. 40 мин. 15.10.13г. до 12 час. 45 мин. 23.10.13г., о чём на сайте суда в сети Интернет размещено извещение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Воропаев А.В. своего представителя в судебное заседание не направил, о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156  АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе с дополнением к ней доводы. Дополнительно обратил внимание суда на несовпадение информации администрации и Воропаева А.В. относительно дат публикации информации о возможном отводе земельных участков: администрация указывает, что данная публикация была произведена 11.07.13г., а Воропаев А.В. указывает, что она была опубликована 17.07.13г. В подтверждение довода о том, что 17.07.13г. данная информация не публиковалась на сайте администрации в разделе «Новости» предоставил распечатку с сайта администрации за 17.07.13г. 

Администрация и комитет в подтверждение довода о публикации информации о предполагаемом отводе спорных участков 11.07.12г. на официальном сайте администрации в разделе «Информация» на странице комитета предоставили заверенные копии письма ВрИО комитета от 06.07.12г. № 4426/3 в адрес заместителя главы администрации о публикации на официальном сайте администрации указанной информации, копию самой информации, скриншот архива базы данных с данной опубликованной информацией за 11.07.12г., письмо заведующей информационно-аналитическим сектором администрации № 57.2.2\999 от 21.10.13г. с подтверждением публикации 11.07.12г.

Протокольным определением предоставленные участвующими в деле лицами документы приобщены к материалам дела.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявления общества от 03.04.2012 № 2696 управлением архитектуры и градостроительства администрации были подготовлены заключения о возможности размещения автостоянок в районе Харьковского шоссе, 11: заключение от 25.06.2012 № 1210 в отношении земельного участка кадастровый номер 61:55:0021002:22 площадью 7504 кв. м (л.д. 24), заключение от 25.06.2012 № 1208 в отношении земельного участка кадастровый номер 61:55:0021002:24 площадью 1962 кв. м (л.д. 28), заключение от 25.06.2012 № 1211 в отношении земельного участка кадастровый номер 61:55:0021002:21 площадью 2430 кв. м (л.д. 32).

Данные земельные участки были сформированы и постановлены на государственный кадастровый учет, без указания вида разрешенного использования, что подтверждается кадастровыми паспортами от 28.05.2012 № 61/001/12-247341 (л.д. 34,35), от 31.05.2012 № 61/001/12-253834 (л.д. 30,31), от 29.05.2012 №61/001/12-248520 (л.д. 26, 27).

11.07.12 на сайте администрации в сети Интернет на странице комитета в разделе «Информация» по инициативе комитета и по поручению администрации была произведена публикация информации о предполагаемом отводе спорных участков.

17.07.12г. Воропаев А.В. обратился к мэру с заявлениями о предоставлении в аренду спорных земельных участков.

Комитетом обеспечено опубликование информации о предполагаемом предоставлении спорных земельных участков в средствах массовой информации - газете «Новочеркасские Ведомости» от 18-24 июля № 29 (1152) (л.д. 52-53).

27.07.212       общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков для использования под автостоянку (л.д. 36- 41). Аналогичного рода обращения о предоставлении спорных земельных участков для размещения автостоянки поступили в администрацию города 19.07.2013 от гр. Воропаева А.В. (л.д. 68-73).

Письмом от 10.09.2012 № 6906/н комитет сообщил обществу, что земельные участки, включая спорные, образованы для размещения автостоянки, то есть для целей не связанных со строительством; на публичное предложение в средствах массовой информации о передаче сформированных и учтенных объектов на праве аренды к моменту истечения срока подачи заявок (17.08.2012), наряду с заявлением ОАО Фирма «Актис», по каждому из участков поступили заявления от иных хозяйствующих субъектов, вследствие чего, предоставление земельных участков обществу на праве аренды без проведения аукциона не соответствует нормам законодательства (л.д. 66).

18.03.2013   общество направило в адрес комитета обращение с приложением проектов договоров аренды спорных земельных участков, согласованных обществом, ответ на которое администрацией в адрес общества не направлен.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим исковым заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным отклонение данного иска судом первой инстанции.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Спорные правоотношения по поводу предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулированы нормами земельного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

На момент подачи заявления обществом актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления земельных участков в городе Новочеркасске Ростовской области для целей, не связанных со строительством, являлось постановление Администрации города Новочеркасска от 05.03.2011 № 339 «Об утверждении порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - постановление №339).

Согласно положениям порядка, утвержденного постановлением №339 лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для размещения временных объектов нестационарной и мелкорозничной торговли (киоски, павильоны), объектов общественного питания и бытового обслуживания, автостоянок и иных подобных объектов (далее - объекты), обращается в Администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, а также испрашиваемого права на землю (п.5.1.1.) Органом, уполномоченным на рассмотрение в соответствии с Регламентом Администрации города заявления о предоставлении (формировании) земельных участков