Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу n А32-19419/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19419/2013

30 октября 2013 года                                                                         15АП-16798/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Соловьева М.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  судебного  заседания  Мальцевым А.В.

при участии:

от Муниципального казенного учреждения "Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю; ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального  казенного  учреждения  "Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.09.2013 по делу № А32-19419/2013 

по  заявлению Муниципального  казенного  учреждения  "Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну"  

к  заинтересованному лицу ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД РФ по краснодарскому краю; ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю

 о признании незаконным  и отмене  Постановления  от  14.06.2013г. о привлечении  к административной  ответственности  по ст.12.34  КоАП  РФ в виде  штрафа в сумме  20000,00 руб.

принятое судьей  Бутченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну" (далее - заявитель, учреждение, МКУ «Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю (далее - административный орган) с заявлением к о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного  производства.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края  от  13.09.2013 г. в  удовлетворении требования  отказано.   Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях учреждения  состава вмененного ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом,  учреждение   обратилось  в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что МКУ «Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну» предприняло  все  зависящие  меры  по обеспечению контроля  над благоустройством  территории  города  в части  озеленения, оперативного контроля  за состоянием объектов  озеленения, а также по содержанию, озеленению, сносу, омоложению  деревьев  на территории  муниципального образования город Краснодар. 16.04.2013г. наблюдалось  неблагоприятное  метеорологическое  явление, что  привело  к падению  дерева  на  троллейбус  Тролза  5275,07 № 263. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте  и времени рассмотрения  жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии   оснований для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.  

Как следует из материалов дела, административным органом 16.04.2013 осуществлен выезд на место дорожно-транспортного происшествие с участием троллейбуса Тролза 5275 р/н263, под управлением гр.Синельникова К.Ю. на ул. Красная г.Краснодара, в результате которого транспортное средство получило механические повреждения вследствие падения растущего дерева на кузов троллейбуса и проезжую часть дороги.

Административным органом 16.04.2013 составлены справка о ДТП, схема ДТП, протокол осмотра места пришествия и акт выявленных недостатков в содержании дорог, сооружений и технических средств организации дорожного движения в присутствии двух понятых.

Определением административного органа от 16.04.2013 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена в ст. 12.34 КоАП РФ. Административный орган пришел к выводу о нарушении п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

По результатам административного расследования административный орган 13.06.2013 в отношении МКУ «Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну», в присутствии законного представителя учреждения директора Приказчикова С.В., составил протокол № 23 АА 010274 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 14.06.2013 по делу об административном правонарушении, вынесенным в присутствии законного представителя учреждения - директора Приказчикова С.В., заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Учреждение не согласилась с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ №Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог и пешеходных переходов.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения

Как указано в пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

-- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

-- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" проезжая часть дороги должна быть чистой, без посторонних предметов, не имеющих отношения к ее обустройству.

В соответствии с п. п. 3.1.5. "Руководства по производству работ, дорожным мастером при содержании и ремонте автомобильных дорог", утвержденного приказом Российского дорожного агентства от 16.06.2000 N 115-р, удаление нежелательной растительности, сухостоя и поврежденных деревьев, находящихся в непосредственной близости к автомобильной дороге и угрожающих безопасности дорожного движения, входит в обязанности дорожного мастера.

Согласно статье 8 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 N 11 в ведении муниципального образования город Краснодар находятся следующие вопросы местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Краснодар; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение