Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу n А32-14352/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-14352/2012

30 октября 2013 года                                                                            15АП-14875/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: ведущего специалиста-эксперта Тарасенко В.В. (доверенность от 02.04.13 № 01-15/6581, сроком на 1 год, удостоверение № 1888);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ХоРеКа Инвест Групп" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2013 по делу № А32-14352/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХоРеКа Инвест Групп" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ХоРеКа Инвест ГРупп" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее –управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.04.12 № 1187 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением суда от 26.07.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменённого ему в вину административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и норм при накоплении отходов, образующихся от хозяйственной деятельности. Кроме того, управлением нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

Представитель управления возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 1092311000540, ИНН 2311115022.

В управление поступила коллективная жалоба жителей дома по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 58, из содержания которой следовало, что мусор, образующийся в результате производственной деятельности организаций питания общества, ООО «Джазве 23», а также аптеки ООО «Кетгут-Фарма» не вывозится, контейнерная площадка не организована, захламлена.

22.03.12 г. при проведении административного расследования управлением установлено, что по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 58, осуществляют деятельность общества, ООО «Джазве 23» и ООО «Кетгут-Фарма».

22.03.12 в отношении общества в присутствии представителя по доверенности общества Фадеевой О.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № 018181 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому территория мусороуборочной площадки находится в неудовлетворительном состоянии, грязная, пыльная, засорена мусором и ТБО; установленные на ней контейнеры грязные пыльные, ржавые, не имеют крышек, соответствующей маркировки о принадлежности контейнеров обществу; контейнеры заполнены, что является нарушением п.2.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст.17 Федерального закона РФ № 52 -ФЗ от 30.03.99 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

22.03.12 указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра, составленном в присутствии двух понятых.

На составлении протокола об административном правонарушении от 22.03.12 № 018181 представителем общества даны пояснения, согласно которым ответственность за выявленные нарушения должна нести ОАО «Мусороуборочная компания».

25.04.12 с участием представителя по доверенности общества Фадеевой О.Ю. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в  арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав вменённого ему в вину правонарушения ввиду следующего.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В силу п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Довод общества о том, что оно не является субъектом правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ обоснованно отклонён судом первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Определении ВАС РФ от 04.07.2012 № ВАС-4973/12 по делу № А60-50398/2011, субъектный состав правонарушения, связанного с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Именно факт образования отходов, при осуществлении хозяйственной деятельности будет являться квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, состав правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами (в данном случае в виде накопления отходов), которая ведется хозяйствующими субъектами с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как верно установлено судом первой инстанции, общество осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания через бар «Дранке», расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская 58.

При осуществлении такой деятельности образуются отходы, а именно: остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, различная тара, иные изделия и продукты, а также товары утратившие свои потребительские свойства, то есть отходы производства.

Кроме того, отходы общества вывозились на основании договора с ОАО «Мусороуборочная компания».

Следовательно, судом первой инстанции правильно установлено, что общество осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы, и обязано было соблюдать санитарно-эпидемиологические требования. Именно на общество, как организацию, оказывающую услуги общественного питания в силу требований СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" возлагается данная обязанность.

Согласно п.4.1.1 договора на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов, контроль за исполнением настоящего договора возлагается также на общество.

Кроме того, статьей 4 Закон об отходах производства и потребления установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Руководствуясь нормами гражданского законодательства Российской Федерации о переходе права собственности, можно сделать вывод, что отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если для целей вывоза отходов привлекаются сторонние организации.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов