Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А32-13815/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-13815/2013

31 октября 2013 года                                                                                    15АП-15280/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2013г. по делу № А32-13815/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Ростелеком" о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении от рассмотрения по существу обращения от 22.01.2013г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101204:80 в аренду, обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101204:80,

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Краснодарском крае Краснодарском крае,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»;  2) Автономная некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образования «Институт экономики и управления в медицине и социальной сфере»; 3) Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи»,

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ростелеком» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ Росимущества, Территориальное управление), выраженного в уклонении от рассмотрения по существу обращения от 22.01.2013г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101204:80 в аренду, обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101204:80.

Требования мотивированы уклонением административного органа от предоставления обществу на праве аренды указанного земельного участка ввиду нахождения на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06 августа 2013 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 21 октября 2013 года, заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости разных собственников не исключает приобретение обществом этого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, что способствует соблюдению прав всех заинтересованных лиц.

Препятствий для заключения с обществом договора аренды земельного участка, который необходим им для использования принадлежащих им сооружений, включающего условие о потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора, судом не установлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Территориальное управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что с заявлением о приобретении прав на федеральный земельный участок с кадастровым номером 23:39:1102204:80 с приложением документов, сформированных в соответствии с требованиями Перечня, в Территориальное управление одновременно с ОАО «Ростелеком» либо представителем данного юридического лица должны были обратиться все собственники и пользователи других помещений здания, расположенного на рассматриваемом земельном участке.

Кроме того, Территориальное управление указывает, что письмом от 07.07.2012г. ОАО «Ростелеком» было извещено, что при получении всех необходимых от ОАО «Ростелеком» документов управление вернется к рассмотрению вопроса об оформлении правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельном участке с кадастровым номером 23:39:1101204:80, в связи с чем, Территориальное управление не бездействовало, а предлагало ОАО Ростелеком представить все недостающие документы.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 16 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»; Автономная некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образования «Институт экономики и управления в медицине и социальной сфере»; Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Автономная некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образования «Институт экономики и управления в медицине и социальной сфере» также направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. При этом указала, что вопрос об удовлетворении заявленных обществом требований оставляет на усмотрение суда.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» направило в суд ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя и отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого поддерживает правовую позицию заявителя, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Кроме того, Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» указывает, что оно также письмом от 06.03.2013г. № 693 обращалось в территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае о предоставлении спорного земельного участка, с приложением необходимого пакета документов, однако, до настоящего времени ответа в его адреса не поступало.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит часть здания - помещения 14,22 (1 этаж) площадью 151,8 м? (л.д. 15), помещения 1, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 52, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 58/1, подвал площадью 218,2 м? (л.д. 13), помещения 3, 4, 6, 7, 10, 12, 13, 17, 18, 19, 4 – 4 этаж площадью 485,3 м? (л.д.14).

Указанные помещения находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:39:1101204:80.

3011.2011г. общество обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101204:80 в аренду со множественностью лиц (л.д. 96).

04.07.2012г. в адрес общества поступил ответ с предложением направить недостающие документы (л.д. 79).

22.01.2013г. обществом в адрес Территориального управления направлены запрашиваемые документы. Между тем, до настоящего времени обращение общества по существу не рассмотрено, ответа от заинтересованного лица в адрес заявителя не поступило.

Общество, полагая, что Территориальное управление бездействует, незаконно уклоняется от предоставления спорного земельного участка, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложены функции специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом регламентирована Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 432 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2);

- принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.35(1);

- принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.39).

В силу пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти

На территории Краснодарского края полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009г. № 49 «О реорганизации Территориальных управлений Федерального агентства