Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу n А53-9844/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по 30.06.2013 в размере 5,78 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 6,14 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС).

Судом первой инстанции определена редакция пункта 6.1 спорного договора исходя из тарифов, установленных названным постановлением для ОАО "НЗСП", в связи с тем, что вода поставляется через сети, ранее принадлежащие НЗСП. Тариф, установленный для ОАО "НЗСП", применен судом первой инстанции как экономически обоснованный для отношений двух организаций - МУП "Горводоканал" и ОАО "Управление ЖКХ", а именно с момента заключения договора до 30.06.2013 по тарифу 12,87 руб. без учета НДС за один кубический метр питьевой воды, в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 по тарифу 13,68 руб. без учета НДС за один кубический метр питьевой воды".

Вместе с тем, в статье 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

Общий порядок регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса установлен в статье 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также в статьях 31-33 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведения".

Согласно статье 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат), расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (пункт 6 названной статьи).

В силу статьи 13 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

Названный порядок установления тарифов детализирован в Основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилах регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.

Согласно пункту 14 Основ ценообразования, установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Установление тарифов для организаций обусловлено, прежде всего, привязкой к финансово-экономической, производственной и иной деятельности как единому и непрерывному процессу конкретной организации коммунального комплекса, а не к какому-либо иному критерию. Законодателем не предусмотрено установление тарифов только по территориальному расположению потребителей коммунального ресурса, исходя из которого определена цена по спорному договору, судом первой инстанции.

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска осуществляет водоснабжение различных потребителей города Новочеркасска, расчеты с потребителями осуществляются по тарифам, утвержденным для предприятия Региональной службой по тарифам Ростовской области. Применение в отношении одного из потребителей иного тарифа противоречит принципам регулирования тарифов.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

Органом, полномочным осуществлять установление тарифов на водоснабжение, водоотведение в Ростовской области соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» является Региональная служба по тарифам Ростовской области.

Установление тарифов на 2013 год для МУП «Горводоканал» осуществлялось Региональной службой  по тарифам Ростовской области в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, в также в соответствии с приказом Минрегионразвития России от 15.02.2011 № 47, которым утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

Определение цены иным образом для договора водоснабжения законодательством не предусмотрено.

Доказательств нарушения порядка утверждения тарифов при принятии постановления Региональной службы по тарифам от 30.11.2012 истцом не представлено, данное постановление по мотивам экономической необоснованности в судебном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для определения тарифа в спорном договоре в размере, установленном для иной организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Действующим законодательство предусмотрено установление тарифа исходя из характеристик не только используемого ресурсоснабжающей организацией имущественного комплекса, но и показателей финансово-производственной и иной деятельности. Размер платы за услуги водоснабжения определяется по тарифам ресурсоснабжающей организации, фактически оказывающей данные услуги, то есть МУП «Горводоканал».

В апелляционной жалобе заявитель просит изложить пункт 6.1 спорного договора в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в период с момента заключения договора до 30.06.2013 по тарифу 26,31 рублей без учета НДС за один кубический метр питьевой воды, в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 по тарифу 27,97 рублей без НДС за один кубический метр питьевой воды".

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, условие договора на водоснабжение о цене не может содержать конкретные размеры оплаты, поскольку данная цена является регулируемой и определяется в установленном законом порядке.

Таким образом, спорное условие договора подлежит принятию в редакции суда: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в соответствии с тарифом, утвержденным для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством".

Ссылка истца на то, что при определении тарифа для ОАО «Управление ЖКХ» учитывался тариф, установленный для ОАО «НЗСП», не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, так как расходы организации в истекшем периоде учитываются при определении тарифа на очередной период регулирования (статья 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»). 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобы относятся на истца с учетом предоставления ОАО "Управление ЖКХ" отсрочки уплаты пошлины по иску и предоставления МУП "Горводоканал" отсрочки по уплате пошлины по жалобе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2013 по делу № А53-9844/2013 отменить.

Принять пункт 6.1 договора № 2103 холодного водоснабжения между МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска и ОАО "Управление жилищно-коммунального хозяйства" в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в соответствии с тарифом, утвержденным для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством".

Взыскать с ОАО "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН 1096183003014, ИНН 6150060899) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей по иску и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             Еремина О.А.

Судьи                                                                                                               Ковалева Н.В.

                                                                                                       Чотчаев Б.Т.