Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А53-4243/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4243/2013

05 ноября 2013 года                                                                          15АП-14068/2013

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от истца: директора Шкрылева А.В., представителя Яркова Ю.А. по доверенности от 10.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 22.07.2013 по делу №А53-4243/2013

по иску ООО «Шахтинвест»

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

при участии третьих лиц - Правительства Ростовской области, Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты,

об установлении кадастровой стоимости земельных участков,

принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Ростовской области, Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:59:0030236:42, 61:59:0030236:43, 61:59:0030236:49 в размере рыночной стоимости.

            Решением арбитражного суда от 22.07.2013 исковые требования удовлетворены.

            Правительство Ростовской области обжаловало решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просило решение суда отменить, в иске отказать в полном объеме.

            Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отчет об оценке принадлежащих истцу земельных участков и составленное экспертное заключение по нему необоснованно приняты в качестве доказательств определения рыночной стоимости земельных участков. В отчете прослеживаются нарушения требований федеральных стандартов оценки. Представленный в материалы дела отчет о рыночной стоимости земельных участков мог быть предметом экспертизы как на соответствие нормативно-методическим требованиям, та Ки на действительной подтверждение итоговой рыночной стоимости объектов. Рыночные стоимости земельных участков предметом экспертизы не являлись. Положения главы III.1 Закона №135-ФЗ не применяются в данном случае.

В судебном заседании представители истца просили оставить судебный акт без изменения.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» является арендатором следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:42, общей площадью 7832 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Парковая, 1-а, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, категория земель – земли населенных пунктов, земельного участка площадью 32 152,10 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0030236:43, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Парковая, 1-а, фактическое использование – под производственные предприятия, категория земель – земли населенных пунктов, предоставленные по договору аренды от 05.08.2002 № 151, сроком до 13.05.2017; земельного участка площадью 3 334,30 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0030236:49, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Парковая, 1-а, разрешенное использование – для строительства дробильно - сортировочной установки по переработке породы, категория земель – земли населенных пунктов, предоставленного на основании договора аренды от 22.07.2004 № 1332.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается отметками регистрационного органа.

На основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:42 составляет 10 131 083 рублей 60 копеек (кадастровый паспорт земельного участка от 20.12.2012 № 61/001/12-653276); размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:43 составляет 41 520 578 рублей 89 копеек (кадастровый паспорт земельного участка от 20.12.2012 № 61/001/12-653254); размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:49 составляет 4 201 351 рубля 37 копеек (кадастровый паспорт земельного участка от 20.12.2012 № 61/001/12-653092).

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, ООО «Шахтинвест» обратилось в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Действующее законодательство не связывает возможность проведения оценки объекта с наличием исключительно права собственности на этот объект.

В материалы дела представлены уведомления Комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты об изменении годового размера арендной платы к каждому из договоров аренды спорных земельных участков, заключенных между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Шахты и ООО «Шахтинвест».

В соответствии с указанными уведомлениями, размер арендной платы за спорные земельные участки определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости земельных участков с учетом индексации путем последовательного перемножения индексов прогнозируемого уровня инфляции, начиная с года, в котором изменилась кадастровая стоимость земельных участков.

Факт нахождения земельных участков в аренде у истца подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается. В данном случае, наличие у истца права аренды на земельный участок, арендная плата за пользование которым определяется, исходя их кадастровой стоимости (по формуле, включающей величину кадастровой стоимости) является достаточным основанием для реализации права на проведение оценки стоимости спорного земельного участка.

Согласно п. 2.4 договора аренды № 151 от 05.08.2002 размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке на основании Федеральных законов, нормативных актов органов местного самоуправления, Решения Городской Думы об изменении базовых ставок арендной платы после официального опубликования решения средствами массовой информации.

Согласно п. 3.6. договора аренды № 1332 от 22.07.2004 размер ежегодной арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с нормативными актами.

Пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 13 о внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъясняет, что к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков применяется для целей определения размера платы за пользование землей, существенное расхождение данных о рыночной стоимости спорных земельных участков и их кадастровой стоимости нарушает права истца как арендатора, поскольку влечет за собой дополнительные расходы для истца. Уведомления о расчете арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2012 общество получило от комитета по управлению имуществом администрации города Шахты.

Нарушенные права истца могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

При обращении в суд в обоснование заявленных требований