Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А01-1270/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1270/2013

05 ноября 2013 года                                                                     15АП-15568/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Шовгеновского района Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.08.2013 по делу № А01-1270/2013, принятое судьёй Шагучем Б.А.,

по заявлению прокуратуры Шовгеновского района Республики Адыгея

к Шовгеновскому потребительскому обществу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шовгеновского района обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Шовгеновскому потребительскому обществу (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за реализацию алкогольной продукции без лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.08.2013 в удовлетворении заявления отказано. Суд не принял в качестве доказательства реализации потребительским обществом алкогольной продукции по истечении срока действия лицензии представленные фотоматериалы без нанесенной на них даты фотосъемки, а также в отсутствие отметки о проведении фотосъемки в ходе проверки.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокуратура обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и привлечь общество к административной ответственности, ссылаясь на то, что реализация алкогольной продукции подтверждается актом выездной проверки от 24.05.2013, подписанный законным представителем юридического лица.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением, в том числе, производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции. Розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, у общества на момент проверки имелась лицензия № 000441 от 26.04.2012 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, срок действия которой истек 26 апреля 2013 года.

Однако актом выездной проверки от 24.05.2013 проверяющими установлена реализация алкогольной продукции без лицензии в магазине № 6 Шовгеновского потребительского общества, расположенного по адресу: Шовгеновский район, а. Хакуринохабль, ул. Краснооктябрьская, 38.

Объяснениями законного представителя факт реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии подтвержден.

Вместе с тем, в процессе доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении, административный орган в силу статьи 26.1 КоАП РФ обязан доказать событие правонарушения, заключающееся в реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии.

При этом по смыслу вышеизложенных правовых норм с целью доказывания объективной стороны необходимо установить вид алкогольной продукции, поскольку требование о наличии лицензии при осуществлении оборота алкогольной продукции имеет исключение, касающееся производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В этой связи представленные прокуратурой материалы административного дела, в том числе акт выездной проверки, содержащий общее утверждение об установлении факта реализации алкогольной продукции в магазине при отсутствии лицензии, не в достаточной степени доказывают объективную сторону правонарушения.

Однако, кроме указанного вывода, суд апелляционной инстанции установил иные обстоятельства, препятствующие привлечению общества к административной ответственности.

Так, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом суд обязан учитывать, что за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей установлен иной срок давности привлечения к ответственности – один год.

Между тем, исходя из характера правонарушения (реализация алкогольной продукции в отсутствие лицензии), угроза нарушения прав потребителей фактически отсутствовала, поскольку содержание противоправного деяния не было связано с соблюдением правил производства и хранения алкогольной продукции, влияющих на степень качества продукции. Каких-либо действий, нарушающих законодательство о защите прав потребителей, объективная сторона правонарушения не содержит. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу составляет три месяца.

Правонарушение является длящимся, обнаружено 24.05.2013, следовательно, срок давности истек 26.08.2013.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.08.2013 по делу № А01-1270/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова