Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А53-2636/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2636/2013

05 ноября 2013 года                                                                          15АП-12330/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от заявителя: представителя Корнеева П.С. по доверенности от 11.02.2013,

от заинтересованного лица: представителя Новожиловой М.А. по доверенности от 04.10.2013;

от третьих лиц:

от МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону»: представителя Севостьяновой О.П. по доверенности от 09.01.2013 №59-34-2/3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зас-юг»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26 июня 2013 года по делу №А53-2636/2013 (судья Бондарчук Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зас-юг» к администрации г. Ростова-на-Дону

при участии третьих лиц: муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», муниципального учреждения «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону»

об оспаривании постановления об изъятии земельного участка для муниципальных

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Зас-юг» (далее – заявитель, ООО «Зас-юг», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к администрации г. Ростова-на-Дону (далее – администрация, заинтересованное лицо) с заявлением об оспаривании постановления администрации от 22.02.2012 №100 «Об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд у граждан и организаций земельных участков и расположенных на них строений в границах территории: ул. Московская, пер. Семашко, ул. Станиславского, пер. Островского (Соборная площадь, Западный разворот) для строительства автомобильной дороги местного значения», в части изъятия земельных участков у ООО «Зас-юг».

Заявленное требование мотивировано тем, что обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 61:00507117:1 (0,0707 га) и 61:00507117:2 (0,0259 га) и расположенные на указанных земельных участках объекты недвижимого имущества. Администрация, принимая решение об изъятии путем выкупа спорных земельных участков и расположенных на них строений, нарушила права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку постановление фактически направлено на принудительное прекращение права собственности на недвижимое имущество по незаконным основаниям.

Одновременно с подачей заявления обществом подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования ненормативного правового акта органа муниципального органа. Судом данное ходатайство удовлетворено.

Определением суда  от 28.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» (далее – Департамент архитектуры и градостроительства) и муниципальное учреждение «Департамент автомобильных дорог и организации  дорожного движения г. Ростова-на-Дону» (далее – Департамент автомобильных дорог).

Решением суда от 26 июня 2013 года обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суд установил, что оспариваемое постановление от 22.02.2012 №100 принято в соответствии с постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 26.01.2011 №40 «Об утверждении документации по планировке (корректировка документации по планировке) территории в границах: ул. Станиславского, пер. Островского, ул. Московская, пр. Буденовский, ул. Серафимовича, пер. Семашко». Постановлением мэра города от 12.03.2008 №220 «О резервировании территории для муниципальных нужд в целях строительства объектов транспортной, инженерной инфраструктуры и социального назначения» указанные земельные участки вошли в границы территории, зарезервированной для муниципальных нужд. Согласно оспариваемому постановлению для строительства автомобильной дороги местного значения изъятию подлежат земельные участки в пределах границ предполагаемой к строительству автомобильной дороги местного значения (в том числе с кадастровым номером 61:44:0050717:2 (ул. Московская, 52а) и с кадастровым номером 61:44:0050717:1 (ул. Станиславского, 49а)).

Суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом и заявителем в процессе рассмотрения дела не были представлены доказательства, свидетельствующие об обратном. Представленные заявителем в обоснование своей позиции документы судом не приняты как допустимые доказательства.

ООО «Зас-юг» обжаловало решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, удовлетворить заявленное требование.

Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда обстоятельствам дела:

- зона реконструкции автомобильных дорог местного значения в створе улицы Московская и улицы Станиславского не затрагивает подлежащие изъятию у общества земельные участки. Из представленной выписки из генерального плана г. Ростова-на-Дону от 15.04.2013 «Проектные предложения» следует, что на территории, ограниченной улицей Московской, улицей Станиславского, проспектом Буденовским и переулком Семашко, предусмотрено размещение зеленых насаждений общего пользования (скверы, парки, бульвары), но никак не для транспортно-пересадочного узла.

- выписки из Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону на территорию, ограниченную Соборной площадью, не являются доказательством того, что в соответствии с Генеральным планом г. Ростова-на-Дону на Соборной площади предполагается разместить транспортно-пересадочный узел. Правила землепользования и застройки согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относятся к документам территориального планирования. Представленная администрацией схема транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону лишь схематично отражает уже существующие дороги местного значения и не доказывает их расширение в сторону Соборной площади. В свою очередь, из приложения №1 к постановлению №40 следует, что на территории Соборной площади, где находятся принадлежащие обществу земельные участки, предусмотрено размещение подземной автостоянки.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация указала, что представленная в материалы дела выписки из Генерального плана города Ростова-на-Дону (фрагмент №1 «Проектные предложения» и фрагмент №2 «Схема транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону») подтверждают наличие в документах территориального планирования городского округа Ростов-на-Дону сведений о строительстве и реконструкции автомобильной дороги местного значения в районе Соборной площади, Западного разворота. Схемы из Правил землепользования и застройки на 2008, 2011, 2013 годы подтверждают, что изымаемые у заявителя земельные участки всегда находились в зоне Т-2 (зоне транспортной инфраструктуры), виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков в которой связаны с эксплуатацией транспорта. Согласно статье 16 решения Ростовской-на-Дону городской Думы №87 от 26.04.2011 «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции» (от 20.12.2011 – на момент принятия оспариваемого акта) после введения в действие указанных правил Генеральный план применяется с учетом этих правил. В настоящее время Департаментом автомобильных дорог заключен договор на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию указанного участка дороги местного значения.

В судебном заседании представитель общества подержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям и по дополнительно представленному в материалы дела нормативно-правовому обоснованию апелляционной жалобы.

Представитель администрации и Департамента архитектуры и градостроительства  просили решение оставить без изменения.

Департамент автомобильных дорог явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела 29.10.2013 уведомлен в судебном заседании от 08.10.2013, что подтверждается распиской. В отношении указанного лица дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Зас-юг» на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 61:0050717:0002 общей площадью 259 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Московская, 52а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342516 от 22.12.2009 (л.д. 33 том 1);

- земельный участок с кадастровым номером 61::44;0050717:0001 общей площадью 707 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для эксплуатации торгово-остановочного комплекса, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 49а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342522 от 23.12.2009 (л.д. 29 том 1).

Право собственности на указанные земельные участки изначально было приобретено ООО «Троя» в порядке реализации прав, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решений Арбитражного суда Ростовской области  от 22.11.2007 по делу №А53-13196/2007 (л.д. 3-7 том 3) и от 22.11.2007 по делу №А53-19498/2007 (л.д. 38 том 3) по договорам купли-продажи, заключенным с МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону). По договору купли-продажи от 24.01.2008 №8592 приобретен земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050717:0001 (л.д. 21-23 том 3), по договору купли-продажи от 05.12.2007 №8195 приобретен земельный участок  с кадастровым номером 61:0050717:0002 (л.д. 58-59 том 3).

ООО «Троя» по договорам купли-продажи  от 27.11.2009 продало ООО «Зас-юг» земельный участок с кадастровым номером 61::44;0050717:0001 вместе с находящимися на нем объектами и земельный участок с кадастровым номером 61:0050717:0002 вместе с находящимися на нем объектами.

На земельном участке с кадастровым номером 61:0050717:0002 расположены принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества:

- нежилые    помещения общей площадью 117,7 кв.м:  комнаты №№1, 2, 3, 3а, 3б, 4, 5, 6, 7, 8, 8а, 9, 10, 11, 12, 13, литер «А», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:2:01/268:1668/10:А (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342517 от 22.12.2009 - л.д. 37 том 1);

- нежилое строение общей площадью 56,5 кв.м, литер «Б», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:0002:1668/10Б:255140 (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342519 от 22.12.2009 - л.д. 30 том 1);

- нежилое строение общей площадью 56,5 кв.м, литер «В», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 17:0002:1668/10/Б:1/255234 (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342520 от 22.12.2009 - л.д. 31 том 1);

- нежилое строение общей площадью 32,4 кв.м, литер «Г», кадастровый (условный) номер 61:44:05 00 00:0000:1668/10Г:1/283098 (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342518 от 22.12.2009 - л.д. 32 том 1);

- нежилое строение общей площадью 4 кв.м, литер «А», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/262:1668/5А (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342539 от 23.12.2009 - л.д. 23 том 1).

На земельном участке с кадастровым номером 61::44;0050717:0001 расположены принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества:

- нежилое строение общей площадью 3,8 кв.м, литер «Б», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/263:1668/5б (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342534 от 23.12.2009 - л.д. 24 том 1);

- нежилое строение общей площадью 10,2 кв.м, литер «В», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/264:1668/5В (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342525 от 23.12.2009 - л.д. 25 том 1);

- нежилое строение общей площадью 10,2 кв.м, литер «Г», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/265:1668/5Г (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342526 от 23.12.2009 - л.д. 26 том 1);

- нежилое строение общей площадью 19,3 кв.м, литер «Д», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/266:1668/5Д (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342527 от 23.12.2009 - л.д. 27 том 1);

- нежилое строение общей площадью 19,3 кв.м, литер «Ж», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/267:1668/5Ж (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342528 от 23.12.2009 -  л.д. 28 том 1).

22.02.2012 администраций города Ростова-на-Дону издано постановление №100 «Об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд у граждан и организаций земельных участков и расположенных на них строений в границах территории: ул. Московская, пер. Семашко, ул. Станиславского, пер. Островского (Соборная площадь, Западный разворот) для строительства автомобильной дороги местного значения (л.д. 80-83 том 1).

В связи с несогласием с решением об изъятии земельных участков и расположенных на них строений, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы