Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А53-2636/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством (статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое постановление №100 от 22.02.2012 об изъятии земельных участков принято в соответствии с постановлением мэра города от 12.03.2008 №220 «О резервировании территории для муниципальных нужд в целях строительства объектов транспортной, инженерной инфраструктуры и социального назначения» и постановлением администрации города от 26.01.2011 №40 «Об утверждении документации по планировке (корректировка документации по планировке) территории в границах: ул. Станиславского, пер. Островского, ул. Московская, пр. Буденовский, ул. Серафимовича, пер. Семашко».

В соответствии с постановлением мэра города от 12.03.2008 №220 «О резервировании территории для муниципальных нужд в целях строительства объектов транспортной, инженерной инфраструктуры и социального назначения» принадлежащие ООО «Зас-юг» земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0050717:0001 и 61:44:0050717:0002 вошли в границы территории, зарезервированной сроком на 7 лет для муниципальных нужд – в целях строительства объектов транспортной, инженерной инфраструктуры и социального назначения (л.д. 89-91 том 1).

Постановление от 12.03.2008 №220 было опубликовано в газете «Ростов официальный»  №224 от 12.03.2008 (л.д. 65 том 3).

Письмом от 05.06.2008 №01-20/Д-11875 МУ «Департамент  архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» информировало ООО «Троя» (являлось собственником земельных участков до заключения с ООО «Зас-юг» 27.11.2009 договора купли-продажи) о резервировании земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0050717:0001 и 61:44:0050717:0002 сроком на 7 лет (л.д. 62 том 3). Информационное письмо было направлено ООО «Троя» по адресу, которое общество указывало при обращении с заявлением о выкупе спорных земельных участков (л.д. 24 том 3).

Доказательства оспаривания ООО «Троя» в установленном законом порядке постановления от 12.03.2008 №220 в материалы дела не представлено.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющей правовые основания для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Принятие решения о резервировании земель для муниципальных нужд является основанием для заявления в течение 7 лет законного требования об изъятии земельного участка, принадлежащего истцу уполномоченным органом, принявшем решение об изъятии.

Ссылка ООО «Зас-юг» на порядок резервирования земель, предусмотренный Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных интересов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных интересов» , несостоятельна, так как оспариваемое постановление о резервировании земель было принято до принятия Правительством Российской Федерации постановления, на которые ссылается общество.

В статье 55 Земельного кодекса Российской Федерации указаны условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной  инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Не допускается принятие органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами     территориального     планирования;   принятия  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе, генеральные планы поселений и городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного    кодекса    Российской    Федерации).   

Согласно положениям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит принципиальное решение, детализация его осуществляется путем разработки проектов планировок.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе: чертеж планировки территории, на котором отображаются красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из представленных в материалы дела фрагментов генерального плана г. Ростова-на-Дону: «Проектные предложения», «Схема транспортной инфраструктуры»  (л.д. 8-9 том 2), а также схем из Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону на 2008, 2011, 2013 годы (л.д. 5, 8, 9 том 2) следует, что зарезервированный и подлежащий изъятию для муниципальных нужд земельный участок находится в зоне Т-2 – в зоне инфраструктуры городского транспорта.

Постановлением администрации города от 26.01.2011 №40 «Об утверждении документации по планировке (корректировка документации по планировке) территории в границах: ул. Станиславского, пер. Островского, ул. Московская, пр. Буденовский, ул. Серафимовича, пер. Семашко»  (л.д. 92-96 том 1) утверждена документация по планировке (корректировка документации по планировке) территории в границах: ул. Станиславского, пер. Островского, ул. Московская, пр. Буденовский, ул. Серафимовича, пер. Семашко площадью 8,71 га в составе: чертежа планировки территории (приложение №1) и положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение №2).

Постановление от 26.01.2011 №40, включая приложения, было опубликовано в газете «Ростов официальный» №6 (845) от 02.02.2011 (л.д. 66 том 3).

По проекту планировки (корректировка документации по планировке) территории в границах: ул. Станиславского, пер. Островского, ул. Московская, пр. Буденовский, ул. Серафимовича, пер. Семашко 06.10.2010 были проведены публичные слушания, заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано  в газете «Ростов официальный» №52(839) от 22.12.2000 (л.д. 96-100 том 3).

Согласно приложению №1 (л.д. 94 том 1) к постановлению от 26.01.2011 №40 на территории в границах: ул. Станиславского, пер. Островского, ул. Московская, пр. Буденовский, ул. Серафимовича, пер. Семашко запланировано размещение объектов транспортной инфраструктуры  (в том числе проектируемые подземные автостоянки). Из чертежа планировки территории явно усматривается, что принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки попадают в границы территории, предусмотренной для размещения объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог указанным законом  отнесены сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорого и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В связи с изложенным подлежит отклонению довод ООО «Зас-Юг» об отсутствии  доказательства того, что принадлежащие обществу земельные участки подлежат изъятию полностью.

Отклоняется также довод общества  о том, что земельный участок изымается  не для строительства автомобильной дороги, а в иных целях – для строительства подземной парковки.

Стоянки (парковки) транспортных средств в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается факт формирования на дату рассмотрения дела земельного участка для строительства подземной парковки на территории в границах: ул. Станиславского, пер. Островского, ул. Московская, пр. Буденовский, ул. Серафимовича, пер. Семашко.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в настоящее время по заказу МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону» разработана проектная документация на реконструкцию ул. Станиславского и ул. Московской на участке от пр. Буденновского до пр. Семашко г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании от 08.10.2013 на обозрение суда представлена  схема «Технологические и конструктивные решения. Искусственные сооружения. Автомобильная дорога МК №0358300381612000111/ 134-12-087-ТКР.АД», являющаяся частью проекта.  Согласно графическим материалам к данному проекту по территории принадлежащих ООО «Зас-юг» земельных участков  запроектировано прохождение автомобильных дорог (л.д. 78-81 том 3).

В судебном заседании от 08.10.2013 представитель департамента автомобильных дорог пояснил, что проектная документация утверждена в 2013 году. В судебном заседании от 29.10.2013 представитель администрации пояснил, что планируется проведение публичных слушаний по вопросу корректировки документации по планировке территории в границах: ул. Станиславского, пер. Островского, ул. Московская, пр. Буденовский, ул. Серафимовича, пер. Семашко в соответствии с разработанной проектной документацией.

Довод ООО «Зас-юг» о том, что согласно Генеральному плану  г. Ростова-на-Дону (проектные предложения)  в оспариваемой зоне предусмотрено размещение зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары), а никак не транспортно-пересадочного узла, отклонен судом первой инстанции обоснованно.

Как было изложено ранее, зарезервированный земельный участок  находится в зоне Т-2 (зона инфраструктуры городского транспорта).

Согласно схеме организации улично-дорожной сети и схемы движения транспорта, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства в составе выписки из генерального плана г. Ростова-на-Дону (л.д. 142 том 1), на рассматриваемой территории предполагаются конечные пункты трамваев и троллейбусов, что подразумевает собой организацию транспортно-пересадочного узла, а также объекты транспортной инфраструктуры, такие как автодороги I, II технической категории.

Согласно письменным пояснениям Департамента архитектуры и градостроительства основной чертеж генерального плана города содержит проектные приложения, согласно которым на спорной территории указано озеленение общего пользования вдоль существующей улично-дорожной сети. Транспортный пересадочный узел, предусмотренный на территории в границах: пр. Буденовский, пер. Островский, ул. Станиславского, ул. Московская, не предусматривает организацию озеленения территории. В то время как транспортный узел, предусмотренный на территории в границах: пр. Буденовский, пер. Семашко, ул. Станиславского, ул. Московская, расположен в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения - «Комплекс сооружений Кафедрального собора во имя Рождества Пресвятой Богородицы». В связи с чем, на данной территории, предназначенной исключительно для организации остановок общественного транспорта, предусматриваются территории общего