Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу n А53-13678/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-13678/2013

08 ноября 2013 года                                                                              15АП-15771/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление от 20.09.13 № 50596);

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление от 26.09.13 № 50597);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Орловской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2013 по делу № А53-13678/2013 по заявлению Орловской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" к заинтересованному лицу Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области и Волгоградской области и республике Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, принятое в составе судьи В.В. Грязевой

УСТАНОВИЛ:

орловская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области и Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления № 02/1-30-563/2013 от 06.05.13 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Дело рассматривалось судом в порядке упрощённого производства.

Решением суда от 02.09.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока на обжалование решения административного органа.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в действиях общества отсутствуют событие и состав вменённого ему в вину административного правонарушения. Также, общество указывает на то, что срок на обжалование постановления им не пропущен.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощённого производства.

Общество и управление, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.04.13 в 11 часов 00 минут при проведении в соответствии с распоряжением от 06.03.13 № 000752 плановой выездной проверки в сфере соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации в отношении Орловской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов», расположенной по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, пер. Почтовый, 92, специалистом отдела Управления установлено, что данное предприятие осуществляет деятельность по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданием охотничьей инфраструктуры.

Проведенная плановая выездная проверка показала, что в обществом нарушаются требования ветеринарного законодательства, а именно:

- в нарушение статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пункта 1.4 Приказа № 491 от 10.11.2010 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.12.2010 № 19222), отсутствует специализированное место разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки;

- в нарушение статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», (пункт 1.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 05.01.1996), нарушаются ветеринарно-санитарные правила утилизации биологических отходов.

Осуществление хозяйственной деятельности юридическим лицом на момент выездной плановой проверки, а также его правоспособность подтверждается представленными в материалах дела учредительными документами: копией выдержки из Устава от 15.04.1998, копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе серия 61 № 001972537 от 23.02.2001, копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 61 № 006893198 от 20.03.2009.

29.04.13 государственным инспектором управления составлен протокол об административном правонарушении № 02/1-30-563/2013, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении общества при участии председателя организации.

30.04.13 старшим государственным инспектором управления составлен акт проверки в присутствии председателя организации по факту выявленного административного правонарушения.

По результатам проведенной плановой выездной проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 02-30-35/2013 от 30.04.13, установлен срок его выполнения - до 30.06.13.

30.04.13 государственным инспектором Управления вынесено определение № 02/1-30-563/2013 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 часов 00 минут на 06.05.13. Копия определения вручена законному представителю организации под роспись.

06.05.13 государственным инспектором управления вынесено постановление № 02/1-30-563/2013 в отношении общества о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде уплаты административного штрафа в сумме 15 000 рублей. Копия постановления вручена законному представителю под роспись.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным ввиду следующего.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Субъектами правонарушения могут быть граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Как верно установлено судом первой инстанции, основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 10.6 КоАП РФ явилось нарушение Ветеринарно-санитарных требований к промыслу диких копытных животных, утвержденных заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома СССР от 15.06.1989 (далее – Требования).

Согласно подпункту 22 пункта 2 указанных Требований пункт разделки туш должен соответствовать ветеринарно-санитарным правилам, состоять из площадки для приема туш, помещений для съемки шкур и разделки туш, хранения мяса и пищевых субпродуктов, посолки и хранения шкур, сооружений для утилизации отходов. Обеспечиваться горячей водой питьевого качества. Стены и потолки помещений должны быть гладкими, без целей, доступны для очистки, мойки и дезинфекции. Полы и сточные желоба должны быть водонепроницаемыми, иметь уклон для стока воды.

Пункт 1.4 Приказа № 491 от 10.11.2010 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней», утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации предусматривает контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки.

Согласно пунктов 1.4, 1.2, 1.5 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Правила №13 - 7-2/469) устанавливает обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил №13 - 7-2/469 сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Вместе с тем, пунктом 1.1. Правил №13 - 7-2/469 установлено, что они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно статье 18 Закона № 4979 - 1 «О Ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществу вменяется в вину отсутствие специализированных мест для разделки и обработки добытых животных (охотничьих ресурсов); соблюдение санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки; соблюдение ветеринарно-санитарных правил утилизации биологических отходов.

Собранные и исследованные материалы по делу позволяют квалифицировать действия общества, как нарушение: ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 1.4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.11.2010 № 491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней»; п. 1.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2-469), что образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, а именно нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Согласно Устава (п. 2.4) общества, его основными задачами являются осуществление охраны переданных во владение или пользование (арендованных) охотничьих и рыболовных угодий, содействие в ведении борьбы с нарушителями законодательства об охране и использовании животного мира.

Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий на пользование объектами животного мира, где разрешенным видом пользования животным миром является охота и ведение охотничьего хозяйства.

Деятельность общества регламентируется положениями Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее -Закон «Об охоте»).

В п. 2 ст. 1 Закона «Об охоте» содержится определение, согласно которого охотничье хозяйство это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих   ресурсов   и   среды   их   обитания,   по   созданию   охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В соответствии со ст. 43 Закона «Об охоте» защита охотничьих ресурсов (объектов животного мира, которые в соответствии с действующим законодательством используются или могут быть использованы в целях охоты) от болезней осуществляется в соответствии с настоящим