Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А01-840/08-1. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-840/08-1

30 декабря 2008 г.                                                                                 15АП-7302/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Колесова Ю.И., Шимбаревой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя – прокурора Республики Адыгея – представитель не явился, уведомления №№74382, 74378,

от муниципального органа – администрации МО «Теучежский район» – представитель не явился, телеграмма от 15.12.2008 г.,

от заинтересованного лица – предпринимателя Напцок А.Х. – представитель не явился, телеграмма от 15.12.2008 г.,

от третьего лица – Дохужева Р.Х. – представитель не явился, телеграмма от 15.12.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 16 сентября 2008 г. по делу № А01-840/08-1,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

по заявлению прокурора Республики Адыгея

к администрации муниципального образования «Теучежский район», индивидуальному предпринимателю Напцок Аслану Хазретовичу

третье лицо  - Дохужев Руслан Худович

о признании недействительным распоряжения и договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Республики Адыгея (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Теучежский район» (далее – администрация) и предпринимателю Напцок Аслану Хазретовичу о признании недействительными распоряжения главы администрации муниципального образования «Теучежский район» №536 от 31.05.2007 г. «О предоставлении гр. Напцок А.Х. в аренду земельного участка» и договора аренды земельного участка от 19.06.2007 г., заключенного между главой администрации и предпринимателем Напцок А.Х., а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением суда от 21.07.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Дохужев Руслан Худович.

Решением суда от 16 сентября 2008 г. в удовлетворении заявленных требований  отказано ввиду пропуска прокурором срока для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 16.09.2008 г. отменить, полагая, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срок для обращения с заявленными требованиями не пропущен, поскольку прокурору стало известно о нарушении законодательства при предоставлении Напцок А.Х. земельного участка 29 февраля 2008 года, то есть с даты ответа на обращение Дохужева Р.Х.

В отзыве Дохужев Р.Х. согласился с доводами апелляционной жалобы, полагая, что муниципальным органом нарушена процедура предоставления земельного участка в аренду предпринимателю Напцок А.Х.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация и Напцок Р.Х. просили отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили, что не препятствует судебному разбирательству в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции был объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела распоряжением главы администрации МО «Теучежский район» №328 от 06.04.2007г. утвержден план границ земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4400,00 кв.м., для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, вдоль а/м М-4 «Дон», справа, 1343 км+500м, согласно проекта границ земельного участка от 04.04.2007 г.

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования «Теучежский район» №536 от 31.05.2007 г. и договора аренды от 19.06.2007 г. указанный земельный участок площадью 4401 кв.м. был предоставлен Напцок А.Х. в аренду под озеленение, размещение зеленых насаждений для уменьшения негативного воздействия близлежащих антропогенных объектов на окружающую среду.

Прокурор, полагая, что оспариваемые распоряжение и договор аренды не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы предпринимателя Дохужева Р.Х. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 52, частями 2 и 4 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, затрагивающего права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О вынесении оспариваемого распоряжения и заключении договора аренды прокурору стало известно при проведении проверки по заявлению предпринимателя Дохужева Р.Х. от 29.01.2008 г. о допущенных нарушениях должностными лицами УГИБДД МВД Республики Адыгея и муниципального образования «Теучежский район» при выделении земельного участка на а/м М-4 «Дон».

29 января 2008 года в адрес и.о. главы администрации муниципального образования «Теучежский район» был направлен запрос №7/06-08 о предоставлении копий документов для проверки.

Истребуемые документы получены прокурором 08 февраля 2008 года. Следовательно, заявитель знал о распоряжении главы администрации муниципального образования «Теучежский район» №536 от 31.05.2007 г. и договоре аренды земельного участка от 19.06.2007 г. именно с 08 февраля 2008 года, но не с 29 февраля 2008 года, которым датирован ответ Дохужеву Р.Х.

Однако с заявлением о признании недействительным распоряжения прокурор обратился в суд лишь 28 мая 2008 года, то есть по истечении установленного законом срока оспаривания ненормативного правового акта органа местного самоуправления. Пропуск срока подачи заявления, установленного статьей 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований при том, что прокурором не обоснована уважительность причин пропуска трехмесячного срока для обращения с данным требованием.

Обращаясь с требованием о признании недействительным договора аренды от 19.06.2007 г., прокурор ссылается на незаконность вынесенного распоряжения главы администрации муниципального образования «Теучежский район» №536 от 31.05.2007 г.

Поскольку оспариваемый договор аренды заключен на основании распоряжения, срок обжалования которого прокурором пропущен, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований прокурора.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16 сентября 2008 года по делу № А01-840/08-1 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Ю.И. Колесов

Н.В. Шимбарева