Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А32-22954/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-22954/2013

14 ноября 2013 года                                                                              15АП-15882/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 22.10.2013 №13/ЮР Тарасенко И.С.  паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 14.01.2013 №07.1-29/400 Карпухин А.Г., удостоверение);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Краснодарского края - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2013 по делу № А32-22954/2013 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Краснодарского края - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к заинтересованному лицу Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, принятое в составе судьи Любченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице УФПС Краснодарского края - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.13 № 10309000-453/2013 о привлечении к административной ответственности  по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде наложения штрафных санкций в размере 400 000 руб.

Решением суда от 20.08.13 предприятию в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях предприятия имеется состав вменённого ему в вину административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что вменённое предприятию в вину правонарушение является малозначительным.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель таможни возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей предприятия и  таможни, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.04.13 г. на Прикубанский таможенный пост обратилась гражданка Дымна Оксана Владимировна, которая сообщила, что в ее адрес поступило международное почтовое отправление № CL432726081DE из Германии с товаром – медикаменты общим весом 4,39кг. Из заявления Дымна О.В. (вх. № 2390 от 29.04.2013) следует, что данные товары были отправлены из Германии в ее адрес сестрой для собственного лечения, а также для лечения членов семьи Дымна О.В.

23.04.13 г. международное почтовое отправление № CL432726081DE из Германии с товаром – медикаменты общим весом 4,39кг было выдано Дымна О.В. в отделении почтовой связи Краснодар № 90, расположенное по адресу: г.Краснодар, проезд Репина д.38, без таможенного оформления, несмотря на то, что в таможенной декларации CN 23 имеется отметка Пулковской таможни: «С уведомлением. Груз таможенный». Также в накладной № 10221030/050413/0001392 имеется запись: «Товары, пересылаемые в указанных международных почтовых отправлениях, подлежат таможенному декларированию в письменной форме, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст.355 Таможенного кодекса Таможенного союза». Получателю (адресату) необходимо в установленный ст. 185 ТК ТС срок подать в Прикубанский таможенный пост декларацию. Получатель (адресат) предупреждается о возможном задержании таможенным органом в соответствии с главой 21 ТК ТС товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в случае не совершения таможенных операций, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза. Вместе с посылкой Дымна О.В. были вручены документы: уведомление № 10221030/050413/0001392, таможенная декларация.

Для проверки данной информации в управление был направлен запрос о подтверждении факта таможенного оформления и выдачи почтового отправления № CL432726081DE.

28.05.13 на Прикубанский таможенный пост поступило письмо из предприятия о выдаче международного почтового отправления № CL432726081DE из Германии с товаром – медикаменты общим весом 4,39 кг. лично адресату 23.04.13 без разрешения таможенных органов, по причине неосмотрительности оператора, не обратившего внимания на наличие таможенного уведомления и соответствующих отметок в сопроводительных документах.

Перемещение указанного международного оправления осуществляло предприятие ( г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37).

Таким образом, по мнению таможни, в действиях предприятия имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, выразившиеся в выдаче товара без разрешения таможенного органа.

28.05.13 по факту выявленных признаков административного правонарушения  таможней было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10309000-453/2013 в отношении предприятия по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

28.06.13 таможенным органом в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 10309000-453/2013 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

10.07.13 таможней было вынесено постановление № 10309000-453/2013 согласно которому предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрено, что недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно статье 169 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). В соответствии с пунктом 3 статьи 169 ТК ТС со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Согласно статье 312 ТК ТС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и оправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В соответствии с частью 3 статьи 312 ТК ТС международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В соответствии с пунктами 53-55 Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381 (ред. от 07.09.2010) «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление (приложение 3) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (приложение 4). Регистрационный номер уведомления формируется в соответствии с правилами, применяемыми при регистрации грузовой таможенной декларации.

На накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку "С уведомлением".

Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

Судом первой инстанции правильно установлено, что международное почтовое отправление № CL432726081DE, в нарушение ч. 3 ст. 312 ТК ТС, выдано Дымна О.В. в отделении почтовой связи Краснодар № 90, расположенное по адресу: г. Краснодар, проезд Репина д.38, без разрешения таможенного органа, несмотря на то, что в уведомлении имеется запись «С уведомлением. Груз таможенный».

Из объяснений Засекан Н.Е. - начальника отделения почтовой связи Краснодар № 90, расположенного по адресу: г. Краснодар, проезд Репина д.38, следует, что МПО CL432726081DE из Германии на имя Дымна О.В. в адрес отделения почтовой связи поступило 17.04.13, что подтверждается международной накладной № 10221030/050413/0001392 от 05.04.13. Данное МПО поступило из Краснодарского почтамта для выдачи клиенту. В адрес Дымна О.В. 19.04.13 было выписано и направлено извещение по форме 22 о необходимости получения МПО. 23.04.13 Дымна О.В. прибыла в ОПС № 90, и в этот же день оператор связи Гречина Елена Федоровна выдала ей МПО по извещению. Выдача ею была осуществлена на основании накладных. Со слов Гречиной Е.Ф. уведомления № 10221030/050413/0001392 в имеющихся документах она не заметила. После предъявления получателем паспорта посылка и относящиеся к ней документы были отданы лично получателю. Вместе с данным МПО в отделение поступили: накладная Ф-16 от 11.04.2013 на которой имеется отметка «С уведомлением. Груз таможенный»; накладная СР 71 от 15.03.2013 на которой так же имеется запись «С уведомлением» и штамп Пулковской таможни. Указанные выше документы имелись у оператора Гречиной Е.Ф. при выдаче МПО, однако в связи с большим объемом работы в тот день она не обратила внимания на указанные записи и выдала МПО Дымна О.В. без разрешения таможенного органа.

Из объяснений Гречиной Е.Ф. следует, что она работает оператором отделения почтовой связи Краснодар № 90, в ее обязанности входит обработка поступающей почты и выдача ее клиентам. 17.04.2013 в отделение поступило МПО CL432726081DE из Германии на имя Дымна О.В. 23.04.2013 получатель Дымна О.В. прибыла в ОПС, и в этот же день Гречина Е.Ф. выдала ей МПО по извещению. Выдача посылки ею была осуществлена на основании предъявленного извещения. Уведомление № 10221030/050413/0001392 в имеющихся документах она не заметила. При получении посылки Гречина Е.Ф. вскрыла страховой мешок, взвесила посылку и выдала получателю. Вместе с данным МПО в отделение поступили : накладная Ф-16 от 11.04.2013 на которой имеется отметка «С уведомлением. Груз таможенный»; накладная СР 71 от 15.03.2013 на которой так же имеется запись «С уведомлением» и штамп Пулковской таможни. Однако данных отметок она не заметила, так как документы были плохого качества.

Согласно пунктам 56-59 Правил при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 ТК ТС, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным