Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А32-8745/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-8745/2013

14 ноября 2013 года                                                                              15АП-15976/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2013 по делу № А32-8745/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белстройинвест"

к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Белстройинвест" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.13 № 1.13/216-3/1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением суда от 30.07.13 заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован малозначительностью вменённого обществу в вину правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что добровольное устранение обществом правонарушения не может являться обстоятельством, освобождающим от ответственности. Отсутствие негативных последствий также не может являться основанием для освобождения лица от ответственности.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в период с 26.02.13 по 27.02.13 при проведении планового выездного мероприятия по вопросам соблюдения требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр по адресу осуществления деятельности по добыче ПГС: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, автодорога Белореченск – хутор Подгорный справа 1 км + 248 м (юридический адрес: 353236, Краснодарский край, северский район, п. Афипский, ул. Дорожная, д. 1), установлено, что основным видом деятельности общества является разработка гравийных и песчаных карьеров.

Среднесписочная численность работников по состоянию на 01.01.13 составляет 37 человек (справка, подписанная директором общества Тиминовым В.Л. о средней численности работников за предшествующий календарный год по форме КНД 1110018).

Проверкой установлено, что общество имеет лицензию на право пользования недрами КРД 80022 ТР от 04.06.07 (сроком действия до 04.06.24 согласно изменений, внесенных дополнительным соглашением к лицензии) с целевым назначением: разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси на Грушевом участке (месторождении).

За 2012 год предприятием добыто 49,009 тыс. куб.м. полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: условий лицензии КРД 80022 ТР от 04.06.07, требований рабочего проекта разработки и рекультивации Грушевого песчано-гравийного месторождения в Белореченском районе 2008 года (технический проект разработки и рекультивации месторождения), требований плана развития горных работ на 2012 год по Грушевому месторождению песчано-гравийной смеси в Белореченском районе:

- согласно ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80022 ТР от 04.06.2007, владелец лицензии обязан в частности: добычу полезного ископаемого производить в соответствии с проектом разработки и согласованными в СКМУ Ростехнадзора планами развития горных работ. Согласно ст. 4 приложения № 2 к лицензии КРД 80022 ТР от 04.06.2007, предприятие на предоставленном горном отводе обязано в частности, обеспечить охрану разрабатываемого участка (месторождения) от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезного ископаемого и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку. Согласно пункта 2.3.3. раздела 2.3 (горючие и смазочные материалы, запасные части) рабочего проекта разработки и рекультивации Грушевого песчано-гравийного месторождения в Белореченском районе 2008 года (технический проект разработки и рекультивации месторождения), складирование горюче-смазочных материалов и запасных частей на территории карьера не предусматривается по экономическим и экологическим причинам. Согласно подп. 6 п. 2.7.2. раздела 2.7. (мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию недр) рабочего проекта разработки и рекультивации Грушевого песчано-гравийного месторождения в Белореченском районе 2008 года (технический проект разработки и рекультивации месторождения), одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недр. Также, согласно ст. 14.1 и ст. 14.2 раздела 14 (мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию недр) плана развития горных работ на 2012 год по Грушевому месторождению песчано-гравийной смеси в Белореченском районе, при производстве горных работ в карьере следует рассматривать следующие направления охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в частности: предотвращение недопустимого загрязнения земли, водоемов, атмосферы отходами, побочными продуктами; недопущение превышения установленных предельно-допустимых уровней загрязнения и воздействия. На каждом объекте работы машин должен быть организован сбор отработанных и заменяемых масел с последующей отправкой их на регенерацию. Слив масла на растительный, почвенный покров или в водные объекты запрещается. Складирование горюче смазочных материалов на карьере не предусматривается. Одной из основных функций комиссии по производственному контролю по охране недр на предприятии является, в частности: контроль за выполнением условий лицензии на пользование недрами, охране окружающей природной среды. Однако, на горном отводе предприятия находятся несанкционированные свалки бытового мусора и других отходов различного класса опасности на открытом грунте (полиэтиленовая пленка, пластиковая тара, ветошь, загрязненная нефтепродуктами, отходы картона, строительный мусор, отработанная транспортная лента, потерявшая свои потребительские свойства, отходы лома черных металлов, потерявших свои потребительские свойства, резиновые отходы, отходы пожарного шланга), а также имеются места несанкционированного розлива ГСМ от заправки используемой в производственном процессе техники предприятия.

Таким образом, обществом не соблюдаются вышеуказанные условия лицензии и требования рабочего проекта разработки и рекультивации Грушевого песчано-гравийного месторождения в Белореченском районе, требования плана развития горных работ на 2012 год по Грушевому месторождению песчано-гравийной смеси в Белореченском районе;

- согласно ст. 3 приложения № 1 к лицензии КРД 80022 ТР от 04.06.2007 (сроком действия до 04.06.2024 согласно изменений, внесенных дополнительным соглашением к лицензии) с целевым назначением: разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси на Грушевом участке (месторождении), годовой объем добычи составляет 150 тыс. куб.м. Значительное (± 20 %) изменение уровня добычи должно быть согласовано с органами, предоставившими право пользования недрами. Согласно ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80022 ТР от 04.06.2007, владелец лицензии обязан в частности: добычу полезного ископаемого производить в соответствии с проектом разработки и согласованными в СКМУ Ростехнадзора планами развития горных работ. Аналогичные требования содержатся в ст. 1 приложения № 2 к лицензии КРД 80022 ТР от 04.06.2007. Также, согласно п. 4 ст. 2.7.2. раздела 2.7. (мероприятия по охране окружающей среды, использованию недр) рабочего проекта разработки и рекультивации Грушевого песчано-гравийного месторождения в Белореченском районе 2008 года (технический проект разработки и рекультивации месторождения), одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезного ископаемого. Аналогичные требования содержатся в ст. 6.1 раздела 6 (производственная программа карьера, годовой план добычи) и в разделе 14 (мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию недр) плана развития горных работ на 2012 год по Грушевому месторождению песчано-гравийной смеси в Белореченском районе. Однако, согласно представленных отчетов по формам: 2-ЛС, 5-ГР, 70-ТП годовая производительность за 2012 год у недропользователя составила 49,009 тыс. куб. м. (обьем добычи согласно лицензионных условий и плана развития горных работ на 2012 год 150 тыс. куб. м. в год), объем добычи меньше утвержденного. При этом в 2012 году уменьшение объемов не согласовано департаментом строительства Краснодарского края. Одной из основных задач по росту поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края является в т.ч. и увеличение объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых. Уменьшение объемов добычи недропользователем в 2012 году в одностороннем порядке привело к нерациональному пользованию недрами и снижению налоговых поступлений в бюджет края.

Таким образом, обществом не соблюдаются вышеуказанные условия лицензии и требования рабочего проекта разработки и рекультивации Грушевого песчано-гравийного месторождения в Белореченском районе, требования плана развития горных работ на 2012 год по Грушевому месторождению песчано-гравийной смеси в Белореченском районе;

- согласно ст. 8 приложения № 1 к лицензии КРД 80022 ТР от 04.06.2007 (сроком действия до 04.06.2024 согласно изменений, внесенных дополнительным соглашением к лицензии) с целевым назначением: разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси на Грушевом участке (месторождении), владелец лицензии обязан предоставлять в установленные сроки необходимые сведения в территориальный орган управления государственным фондом недр, территориальный фонд геологической информации, органы государственной статистики, органы государственной власти Краснодарского края. Аналогичные требования содержатся в п. 4 особых условий приложения № 5 к лицензии КРД 80022 ТР от 04.06.2007. Однако, предприятием сроки представления государственной отчетности не соблюдены: по форме отчетности 2-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2012 год) сдана 04.02.2013 (тогда как срок сдачи до 20 января года следующего за отчетным, т.е. до 20.01.2013); по форме отчетности 70-тп (сведения об извлечении полезных ископаемых при добычи за 2012 год) сдана 04.02.2013 (тогда как срок сдачи до 25 января года следующего за отчетным, т.е. до 25.01.2013). Отчетность по форме 71-тп (сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства за 2012 год) не сдана.

Таким образом, обществом не соблюдаются вышеуказанные условия лицензии.

27.02.13 данные нарушения отражены в акте проверки № 1.13/216-1, составленном на основании распоряжения от 15.02.13 № 1.13/216, в присутствии директора общества Тиминова В.Л. и главного инженера Воловодовского А.И. Копия акта 27.02.13 вручена директору общества Тиминову В.Л., что подтверждается его росписью.

27.02.13 обществу направлено уведомление о вызове для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении, на 28.02.13 к 09 час. 00 мин. находится лично, либо направить представителя по доверенности по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, Автодорога Белореченск - хутор Подгорный справа 1 км + 248 м. Данное уведомление 27.02.2013 вручено директору общества Тиминову В.Л., что подтверждается его росписью.

28.02.13 по результатам проверки министерство составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 1.13/216-3 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Протокол вынесен в присутствии директора общества Тиминова В.Л. В протоколе сделана отметка, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества состоится 05.03.13 в 10 час. 20 мин., по адресу: 350020, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, д. 180/1, 2 этаж, каб. 22. Копия протокола 28.02.13 вручена директору общества Тиминову В.Л., что подтверждается его росписью.

05.03.13 начальником управления государственного экологического надзора Мирошниковым С.С., в присутствии директора общества Тиминова В.Л., вынесено постановление