Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А32-9608/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-9608/2013

14 ноября 2013 года                                                                              15АП-14284/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2013г. по делу № А32-9608/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанский промышленный лизинг" заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "МежРегионКомплект" о признании незаконным решение от 19.03.2013г. об отказе в регистрации карьерного самосвала и об обязании зарегистрировать карьерный самосвал, принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубанский промышленный лизинг" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконным решения б/н от 19.03.13 об отказе в регистрации карьерного самосвала и об обязании зарегистрировать карьерный самосвал БЕЛАЗ 7540В (заводской номер машины (рамы): Y3B754BLC0025580; Двигатель №: C0030792; Коробка передач № 101; год выпуска: 2012, основной ведущий мост № 28; Вид движителя колесный; Цвет желтый; ПСМ: ТС 668658); о признании незаконным решения б/н от 19.03.13 об отказе в регистрации карьерного самосвала и об обязании зарегистрировать карьерный самосвал БЕЛАЗ 7540В (заводской номер машины (рамы): Y3B754BHC0025581; Двигатель №: C0030783; Коробка передач № 102; год выпуска: 2012, основной ведущий мост № 42; Вид движителя колесный; Цвет желтый; ПСМ: ТС 668657); о признании незаконным решения б/н от 19.03.13 об отказе в регистрации карьерного самосвала и об обязании зарегистрировать карьерный самосвал БЕЛАЗ 7540В (заводской номер машины (рамы): Y3B754BEC0025582; Двигатель №: C0030791; Коробка передач № 104; год выпуска: 2012, основной ведущий мост № 27; Вид движителя колесный; Цвет желтый; ПСМ: ТС 668659).

Заявление мотивировано тем, что обществом были предоставлены все необходимые для регистрации карьерных самосвалов БелАЗ-7540В документы. Данные самосвалы не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям данных технических регламентов, и представление сертификата соответствия либо декларации о соответствии в их отношении не требуется.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "МежРегионКомплект" (далее – третье лицо).

Решением суда от 01.07.13 заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества. Согласно полученному ООО "МежРегионКомплект"  ответу ОАО "ВНИИС" (исх. № 101-КС/628 от 03.06.2013), продукция - карьерные самосвалы БелАЗ-7540В грузоподъемностью 30т - , не подпадает под действие технических регламентов «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 г. № 720 (с изменениями), «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (с изменениями), не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям данных технических регламентов, и представление сертификата соответствия либо декларации о соответствии не требуется.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что карьерные самосвалы БЕЛАЗ 7540В в соответствии с п. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопас­ности машин и оборудования», утвержденному Решением Комиссии Таможен­ного союза от 18 октября 2011 года № 823 (далее - Технический регламент) подлежат обязательному подтвержде­нию соответствия как машины, применяемые на опасных производственных объектах, к которым в числе прочего относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Документом, подтверждающим использование карьерных самосвалов БЕЛАЗ 7540В на опасных производственных объектах, является Разрешение № РРС-39109, выданное 06.07.2010 Федеральной службой по экологическому, техно­логическому и атомному надзору. В графе «Условия применения» Разрешения указано, что карьерные самосвалы БЕЛАЗ применяются на опасных производ­ственных объектах. Карьерные самосвалы БЕЛАЗ не относятся к колесным транс­портным средствам, что подтверждается разделом 146 приложения к Решению ФТС России от 01.03.2012 № 34-р (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.04.2012 № 24001). Согласно данному разделу, автомобили-самосвалы, классифицируе­мые в субпозиции 8704 10 ТН ВЭД ТС, представляют собой безрельсовые са­моходные машины на колесном или полугусеничном ходу, приводимые в дви­жение собственным двигателем, с опрокидывающимся кузовом или открываю­щимся вниз днищем, и предназначенные исключительно для эксплуатации в условиях бездорожья. Приложением № 2 к Техническому регламенту, определены дополни­тельные требования безопасности для сельскохозяйственных и других само­ходных и мобильных машин. Данное обстоятельство, подтверждает необходи­мость сертификации либо декларирования карьерных самосвалов БЕЛАЗ. Суд также не дал оценку указанным доводам. Полномо­чиями по даче разъяснений по вопросам применения нормативных актов в сфере технического регулирования наделён Минпромторг России, а не ОАО «ВНИИС».

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Третье лицо просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, общество известило суд о возможности рассмотрения жалобы без его участия, в связи с чем и на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществом (покупатель) заключен договор поставки карьерных автосамосвалов БелАЗ-7540В (3 ед.) с третьим лицом (Поставщик). Поставщиком, в соответствии с условиями договора поставки, вышеуказанные карьерные самосвалы поставлены и переданы согласно актам приема-передачи продукции от 11.03.13 г. обществу вместе со всей документацией, необходимой для дальнейшей эксплуатации и регистрации техники в органах Гостехнадзора.

19.03.13г. обществом  поданы заявления в министерство о регистрации указанной техники.

19.03.13г. главным государственным инженером - инспектором Гостехнадзора приняты решения о проведении регистрационных действий по вышеуказанным карьерным самосвалам после исполнения требований п. 1 ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (далее – закон № 196-ФЗ); п. 4 постановления Правительства Российской Федерации «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов техники» от 12.08.1994 г. № 938 (далее – постановление № 938); п.п. 1.9, 2.8. «Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора).

Общество, не согласившись с данными решениями, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, полагая данные отказы незаконными, поскольку обществом вместе с заявлениями от 19.03.13г. были предоставлены все необходимые для регистрации карьерных самосвалов БелАЗ-7540В документы. Данные самосвалы не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям данных технических регламентов, и представление сертификата соответствия либо декларации о соответствии в их отношении не требуется.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявление общества не подлежало удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 АПК РФ для признания недействительным решения, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дополнительно изучив применимую к спорным правоотношениям нормативную правовую базу суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемых в деле отказы министерства в регистрации спорных карьерных самосвалов по мотиву непредставления сертификата соответствия либо декларации о соответствии документов, потверждающих соответствие данных самосвалов требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 ст. 15 закона № 196-ФЗ установлено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с п. 1.9 утверждённых Минсельхозпродом Российскойц Федерации 16.01.1995г. "Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора)" (далее - Правила) конструкция регистрируемых машин должна соответствовать требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, установленными действующими в Российской Федерации стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией.

В соответствии с п. 2.8 Правил, регистрация машин за юридическим или физическим лицом производится на основании их заявлений после отметок соответствующих военных комиссариатов (Приложения 1 и 2), справок - счетов, выдаваемых предприятиями - изготовителями, торговыми предприятиями, гражданами - предпринимателями, имеющими лицензии на право торговли машинами, или иных документов, удостоверяющих право собственности владельца машин и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Карьерные самосвалы БЕЛАЗ не относятся к колесным транс­портным средствам, что подтверждается разделом 146 приложения к Решению ФТС России от 01.03.2012 № 34-р (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.04.2012 № 24001). Согласно данному разделу, автомобили-самосвалы, классифицируе­мые в субпозиции 8704 10 ТН ВЭД ТС, представляют собой безрельсовые са­моходные машины на колесном или полугусеничном ходу, приводимые в дви­жение собственным двигателем, с опрокидывающимся кузовом или открываю­щимся вниз днищем, и предназначенные исключительно для эксплуатации в условиях бездорожья.

Спорные самосвалы ввозились на территорию России с территории Республики Беларусь, выпускались Центральной акцизной таможней.

Обязательные для применения и исполнения требования к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечении свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза установлены Техническим регламентом.

Согласно ст. 1 Технического регламента, он распространяется на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза и устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях