Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А32-9608/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Согласно ст. 5 Технического регламента, его действие распространяется на машины и (или) оборудование, применяемые на опасных производственных объектах.

В соответствии со ст. 6 Технического регламента, соответствие машин и (или) оборудования настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно либо выполнением требований межгосударственных стандартов, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее - стандарты) на соответствующие виды машин и (или) оборудования.

Выполнение на добровольной основе требований названных стандартов свидетельствует о соответствии машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента.

Статьёй 8 Технического регламента установлено, что:

- подтверждение соответствия машин и (или) оборудования осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза (п.1);

- подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме:

сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр) (п.2);

- сертификация проводится в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме сертификации, приведенный в приложении N 3 (п.3);

- декларирование соответствия проводится заявителем в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме декларирования соответствия, приведенный в приложении N 3 (п.4);

- декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента (п.6);

- сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования (п.8).

Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме сертификации приведён в Приложении № 3 к Техническому регламенту.

В п. 29 названного Приложения № 3 указаны машины для землеройных, мелиоративных работ, разработки и обслуживания карьеров.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ  "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – закон № 116-ФЗ).

Положения закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п.1 ст. 2 закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.5 Приложения № 1 к закону № 116-ФЗ  к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых (редакция от 04.03.13г.).

В соответствии с выданным 06.07.10 Федеральной службой по экологическому, техно­логическому и атомному надзору на спорные самосвалы Разрешением № РРС-39109, карьерные самосвалы БЕЛАЗ применяются на опасных производ­ственных объектах (графа «Условия применения»).

 Согласно разделу 146 приложения к Решению ФТС России от 01.03.2012 № 34-р (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.04.2012 № 24001)., автомобили-самосвалы, классифицируе­мые в субпозиции 8704 10 ТН ВЭД ТС, представляют собой безрельсовые са­моходные машины на колесном или полугусеничном ходу, приводимые в дви­жение собственным двигателем, с опрокидывающимся кузовом или открываю­щимся вниз днищем, и предназначенные исключительно для эксплуатации в условиях бездорожья.

Приложением № 2 к Техническому регламенту, определены дополни­тельные требования безопасности для сельскохозяйственных и других само­ходных и мобильных машин.

Таким образом, приведёнными выше положениями нормативных правовых актов и разрешительной документации на спорные самосвалы подтверждается определённая министерством в оспариваемых отказах необходи­мость сертификации либо декларирования карьерных самосвалов БЕЛАЗ.

Письмо ОАО "ВНИИС" исх. № 101-КС/628 от 03.06.2013. в котором указано, что карьерные самосвалы БелАЗ-7540В грузоподъемностью 30т - , не подпадают под действие технических регламентов «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 г. № 720 (с изменениями), «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (с изменениями) и в силу этого не подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям данных технических регламентов, противоречит приведённым выше нормативным положениям и не является доказательством отсутствия у общества необходимости предоставления сертификатов или деклараций соответствия на спорные самосвалы.

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 438, Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального органа по техническому регу­лированию.

В письме заместителя руководителя Федерального агентства по техническому ре­гулированию и метрологии от 20.04.2011 № A3-101 -26/3310, в частности, ука­зывается, что выдаваемые ОАО «ВНИИС» экспертные заключения, могут ис­пользоваться в работе таможенных органов, для принятия решений о принад­лежности продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия требованиям стандартов и технических регламентов.

Из этого следует, что полномо­чиями давать разъяснения по вопросам применения нормативных актов в сфере технического регулирования наделён Минпромторг России, а не ОАО «ВНИИС».

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Материалами дела подтверждается и не отрицается обществом, что с заявлениями от 19.03.13г. о регистрации спорных самосвалов общество не предоставило сертификата соответствия либо декларации о соответствии документов, потверждающих соответствие данных самосвалов требованиям технических регламентов.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что министерство надлежащим образом и в полном объёме доказало законность оспариваемых в деле отказов в регистрации ввиду неподтверждения самосвалов обязательным требованиям технических регламентов.

Отсутствие данного подтверждения при занятости самосвалов грузоподъёмностью 30 тонн на работах на опасных производственных объектах – карьерах, представляет прямую угрозу для жизни и здоровья занятых на данных работах людей. В связи с этим законное требование министерства о подтверждении соответствия данных самосвалов обязательным требованиям безопасности объективно не моет нарушать прав и законных интересов общества.

Частью 3 ст. 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного оспариваемые в деле решения министерства не подлежали признанию недействительными, а заявление общества не подлежало удовлетворению

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу министерства подлежащей удовлетворению. Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления общества отменяется судом апелляционной инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по подаче заявления относятся на общество как на проигравшую сторону по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2013 отменить. Отказать ООО «Кубанский промышленный лизинг» в удовлетворении заявления. Апелляционную жалобу удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева