Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n А32-9427/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9427/2013

15 ноября 2013 года                                                                          15АП-17518/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представитель по доверенности от 16.04.2013, Шилина А.Г., паспорт.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2013 по делу № А32-9427/2013, принятое судьей по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги», г. Москва (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2013 № 03-08-74-35-ОП-4 о привлечении к административной ответственности  по  статье  8.35  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административный орган не доказал факт наличия в действиях общества административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.35 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в ходе проведения натурального обследования земельного участка на территории м. Видный установлено, что высаженные саженцы Сосны пицундской на нижних уступах м. Видного уничтожены в результате произведенных строительных работ осуществляемых подрядной организацией. Охрана и мониторинг высаженных растений не осуществляется. Кроме того проверка качественных и количественных показателей, проведенных компенсационных посадок на верхних склонах мыса показала приживаемость Сосны пицундской составляет менее 25 %. Лесные культуры с приживаемостью менее 25 считаются погибшими. Учет приживаемости организацией не ведется. Трафарет с надписью о созданных культурах на местности отсутствует. Агротехнический уход, лесокультурные работы в соответствии проектом лесовосстановления не производится. Таким образом,  данные факты свидетельствуют о том, что объекты растительного мира, принадлежащие к видам, занесенным в красную книгу Российской Федерации, а именно Сосна пицундская, уничтожены и безвозвратно утеряны в результате бездействия должностных лиц общества.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" поддержал доводы отзыва в полном объеме.

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела управлением с целью контроля за выполнением Разрешения № 88 от 18.11.2011 «на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации», выданного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании Приказа «О проведении рейдовых мероприятий» № 01.04/1531 от 22.10.2012 проведен сезонный контроль качественных и количественных показателей выполненных ДКРС-СОЧИ ОАО «РЖД» компенсационных посадок растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, взамен утраченных растений, при строительстве олимпийского объекта «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт «Альпика - Сервис» со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи - Адлер - Веселое» на территории мыса Видного Хостинского района города-курорта Сочи федерального значения в ходе которого были выявлены следующие нарушения, зафиксированные в акте натурного обследования № б/н от 26.11.2012, не позволяющие выполнить требования по реализации вышеназванного Разрешения и требующие устранения и недопущения в дальнейшем:

Согласно требованиям Разрешения № 88 от 18.11.2011, в соответствии с проектом лесовосстановления на территории мыса «Видный», а именно на верхней части и на нижних уступах мыса, южном и западном склонах в границах полосы отвода железнодорожного транспорта ДКРС Сочи ОАО «РЖД» выполнена компенсационная посадка 138 саженцев Сосны пицундской (Pinus brutia var.pitysa), о чем свидетельствует Акт посадки от 14.11.2011.

В ходе проведения натурного обследования земельного участка на территории м. Видный установлено, что высаженные саженцы сосны пицундской на нижних уступах м. Видного уничтожены в результате произведенных строительных работ осуществляемых подрядной организацией. Охрана и мониторинг высаженных растений не осуществляется.

Кроме того проверка качественных и количественных показателей, проведенных компенсационных посадок на верхних склонах мыса показала приживаемость Сосны пицундской (Pinus brutia var.pitysa) составляет менее 25%. Лесные культуры с приживаемостью менее 25% считаются погибшими. Учет приживаемости организацией не ведется. Трафареты с надписью   о   созданных   культурах   на местности отсутствуют.

Агротехнический уход, лесокультурные работы в соответствии проектом лесовосстановления не производится.

Ранее письмом № 491/ДКРСС от 04.02.2011 ДКРС Сочи ОАО «РЖД» гарантировало сохранность проведенных компенсационных посадок в связи с тем, что место высадки выбрано в полосе отвода железной дороги, рядом с поверхностью существующего ж/д тоннеля, являющегося собственно объектом военизированной охраны, которое не подлежит застройке или какому-либо другому хозяйственному освоению территории.

Управлением по итогам весенней инвентаризации видов направлено письмо (исх.№ 0101/08/2629 от 20.04.2012г.) в ДКРС Сочи ОАО «РЖД» с требованием произвести уходные мероприятия, в частности мероприятия по уничтожению малоценной травянистой, растительности между культивируемыми полосами.

Таким образом, бездействие общества привело к гибели редких и исчезающих видов.

Уведомлением от 20.10.2012 № 08/8917 общество извещено о необходимости 20.11.2012 в 15 час. 20 мин. явиться в управление по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 19, каб. 6 для составления протокола об административном правонарушении по статье 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия уведомления 01.11.2012 получена обществом, что подтверждается оттиском печати общества за входящим № 10539.

Определением от 20.11.2012 время и место составления протокола об административном правонарушении перенесено на 18.12.2012 в 15 час. 00 мин. в управление по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 19, каб. 6. Копия определения 04.12.2012 вручена обществу за входящим № 40419.

По итогам проверки административным органом, в присутствии представителя общества по доверенности от 29.05.2012 № 225/юр Мелкумова М.В., вынесен протокол об административном правонарушении от 18.12.2012 № 03-08-74-35-ОП. Копия протокола 18.12.2012 вручена представителю общества по доверенности от 29.05.2012 № 225/юр Мелкумову М.В., что подтверждается его росписью.

Определением от 18.12.2012 № 03-08-74-35-ОП-1 управление известило общество о том, что рассмотрение дела состоится 29.12.2012 в 15 час. 30 мин. в управлении по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 19, каб. 6. Данное определение 18.12.2012 направлено обществу по средствам почтовой связи за исходящим № 08/10990.

Определением от 29.12.2012 № 03-08-74-35-ОП-2 в связи с тем, что информации о надлежащем уведомлении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствует управлением рассмотрение дела перенесено на 15.01.2013 в 15 час. 00 мин. Данное определение направлено обществу по средствам почтовой связи.

Определением от 15.01.2013 № 03-08-74-35-ОП-3 в связи с тем, что информации о надлежащем уведомлении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствует управлением рассмотрение дела перенесено на 12.02.2013 в 15 час. 30 мин. Данное определение направлено обществу по средствам почтовой связи.

12.02.2013 старшим государственным инспектором, начальником отдела надзора за особо охраняемыми природными территориями и надзора в сфере охраны и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Кравченко Е.А., в отсутствии законного представителя общества уведомленного надлежащим образом, вынесено постановление № 03-08-74-35-ОП-4 по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления направлена обществу по средствам почтовой связи.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство олимпийских объектов в местах произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев и кустарников допускается только в случае, если отсутствуют иные варианты размещения таких объектов при условии проведения мероприятий по воспроизводству лесов. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере охраны окружающей среды, вправе устанавливать особенности рубки лесных насаждений и воспроизводства видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, и редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев и кустарников при использовании лесов для строительства или реконструкции олимпийских объектов.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.

Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов», добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Административным регламентом