Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А53-13374/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13374/2013

20 ноября 2013 года                                                                          15АП-17974/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Товарищества собственников жилья "Надежда": Мажуриной Марины Сергеевны по доверенности от 01.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2013 по делу № А53-13374/2013,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

по заявлению Товарищества собственников жилья "Надежда"

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Надежда" (далее – ТСЖ «Надежда», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, управление) о признании недействительным предписания от 19.04.2013 № 37-0156/13П об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и результатов проверки.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2013 производство по делу в части оспаривания результатов проверки прекращено. Предписание управления от 19.04.2013 № 37-0156/13П признано недействительным. Судебный акт мотивирован тем, что товариществом заключен договор с ООО НПО «Экспертгаз» на оказание услуг по технической эксплуатации газопровода и газового оборудования. Нарушения, установленные в ходе проверки, соотносятся с действиями исполнителя по указанному договору.

Не согласившись с данным судебным актом, Северо-Кавказское управление Ростехнадзора обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 17.09.2013 отменить, в удовлетворении требования о признании недействительным предписания управления отказать. В апелляционной жалобе управление указывает, что согласно выписке из реестра опасных производственных объектов ТСЖ «Надежда» является эксплуатирующей организацией опасного объекта – система газопотребления, рег. № А29-05553-002. После заключения договора о передаче системы газопотрбления в эксплуатацию ООО НПО «Экспертгаз» товарищество не перестало быть эксплуатирующей организацией и обязано исполнять все предусмотренные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности и нести ответственность.

В судебном заседании представитель товарищества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя товарищества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № 1422-Р от 19.04.2013 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Надежда» с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пер. Крупской, 45/16, на котором используется воспламеняющиеся вещество - природный углеводородый газ - метан, который при нормальном давлении и в смеси с воздухом становится воспламеняющимся, и температура кипения которого при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- эксплуатация опасного производственного объекта (системы газопотребления) осуществляется без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ), пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ);

- не осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента па опасном производственном объекте в соответствии е законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте с момента вступления в законную силу Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (нарушение статьи 15 Закона № 116-ФЗ);

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а именно: не проводятся проверки состояния промышленной безопасности; не проводится анализ причин допущенных нарушений в целях их устранения и предупреждения; документально не оформляются результаты проводимых проверок; не разрабатываются мероприятия но устранению выявленных нарушений с указанием лиц, ответственных за выполнение мероприятий, в результате чего опасный производственный объект (система газопотребления) эксплуатируются с нарушениями требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности; в территориальный орган Ростехнадзора не представляются сведения об организации производственного контроля и о работниках, уполномоченных на его осуществление (нарушение части 1 статьи 9, статьи 11 Закона № 116-ФЗ);

- не разработан порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учета и анализа (нарушение пункта 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480);

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно: председатель правления ТСЖ «Надежда» Вострикова Л.Л. и Востриков А.Г. (назначенный приказом от 25.04.2010г. № 3 ответственным за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта системы газопотребления) не аттестованы на знание общих требований промышленной безопасности и требований промышленной безопасности при эксплуатации систем газораспределения и газопотребления (нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ);

- не составлены эксплуатационные паспорта на наружный газопровод и шкафной регуляторный пункт (далее - ШРП), содержащие основные технические характеристики (нарушение пункта 5.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ12-529-03));

- не проведена ежегодная проверка исправности электроизолирующего соединения (нарушение требований п. 5.8.10. ПБ 12-529-03);

- не проведена периодическая метрологическая поверка системы контроля воздуха по содержанию в нём окиси углерода и метана (нарушение требований п. 5.7.5. ПБ 12-529-03);

- не проведена очередная метрологическая поверка манометров, установленных в ШРП (нарушение требований п. 5.7.5. ПБ 12-529-03);

- не представлены сведения о проведении осмотра технического состояния (обхода), технического обслуживания и текущего ремонта ШРП (нарушение требований п. 5.6.6. ПБ 12-529-03);

- не представлены сведения о проведении обхода наружного газопровода (нарушение требований п. 5.3.5. ПБ 12-529-03).

По результатам проверки, отраженным в акте № 37-0156/13 от 19.04.2013,  ТСЖ «Надежда» выдано предписание от 19.04.2013 № 37-0156/13П, которым предписано устранить выявленные нарушения Закона о промышленной безопасности.

Полагая, что указанное предписание подлежит признанию недействительным, поскольку ТСЖ «Надежда» не является эксплуатирующей организацией спорного объекта,  заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 11 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Приказом Госгортехнадзора от 18 марта 2003 года N 9 утверждены Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03).

Пунктом 5.1.6 ПБ 12-529-03 предусмотрено, что на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, газорегуляторные пункты владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах.

В пункте 5.3.5 ПБ 12-529-03 содержится требование о том, что действующие наружные газопроводы должны подвергаться периодическим обходам, приборному техническому обследованию, диагностике технического состояния, а также текущим и капитальным ремонтам с периодичностью, установленной настоящими Правилами.

В силу пункта 5.6.6 ПБ 12-529-03 при эксплуатации газорегуляторного пункта с номинальной пропускной способностью регулятора свыше 50 м3/час должны проводиться, в том числе, осмотр технического состояния (обход) - в сроки, устанавливаемые производственной инструкцией; техническое обслуживание - не реже 1 раза в 6 мес.; текущий ремонт - не реже 1 раза в 12 мес.

Пунктом 5.7.5 ПБ 12-529-03 предусмотрена необходимость проведения периодических метрологических поверок средств измерений, в том числе, манометров.

Согласно пункту 5.8.10 ПБ 12-529-03 исправность электроизолирующих соединений должна проверяться не реже 1 раза в 12 месяцев.

Пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480 предусмотрена необходимость разработки порядка расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета и анализа.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно выданному ТСЖ «Надежда» свидетельству о регистрации № А29-05553 от 26.04.2010 товарищество эксплуатирует опасный производственный объект (систему газопотребления рег. № А29-05553-002), расположенный по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пер. Крупской, 45/16.

Основанием для вынесения в отношении ТСЖ «Надежда» оспариваемого предписания от 19.04.2013 № 37-0156/13П послужил факт нарушения заявителем вышеназванных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: эксплуатация опасного производственного объекта (системы газопотребления) осуществляется без специального разрешения (лицензии); не осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента па опасном производственном объекте; не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; не разработан порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ; не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; не составлены эксплуатационные паспорта на наружный газопровод и шкафной регуляторный пункт, содержащие основные технические характеристики; не проведена ежегодная проверка исправности электроизолирующего соединения; не проведена периодическая метрологическая поверка системы контроля воздуха по содержанию