Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А32-11527/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

В ходе проведенной проверки установлено:

Основным видом производственной деятельности ОАО «Юггазсервис» является эксплуатация газового хозяйства г. Новороссийска и прилегающих к нему поселков, снабжение газом потребителей города и прилегающих поселков.

Свою деятельность ОАО «Юггазсервис» осуществляет на девяти дельных площадках, в центральном, приморском и восточном районах г. Новороссийска.

На основании справок о среднесписочной численности работников за 2012 г. численность сотрудников ОАО «Юггазсервис» составляет 406,7 человек.

В результате производственной деятельности предприятия, расходе сырья и материалов, а так же обслуживания имеющегося на балансе автотранспорта происходит образование отходов производства и потребления, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, справками о производственной деятельности предприятия, справками о расходе сырья и материалов, а так же актами передачи отходов специализированным организациям.

В ходе проведения проверки было установлено, что в результате деятельности ОАО «Юггазсервис» образуются отходы с I-V класс опасности:

- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и брак (3533010013011, 1кл.оп);

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (9211010113012, И кл.оп);

- масла автомобильные отработанные (5410020202033, III кл.оп);

- шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов (5460150004030, III кл.оп)

- отходы сложного комбинированного состава, в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (фильтры масляные автомобильные отработанные)

- отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (осадок из отстойника ливневых сточных вод) (9430000000000, IV кл.оп);

- обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (5490270101034, IV кл.оп);

- песок, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (3140230301034, IV кл.оп);

- отходы лакокрасочных средств (тара из-под лакокрасочных материалов) (5550000000000, IV кл.оп);

- отходы лакокрасочных средств (обтирочный материал, кисти, загрязненные лакокрасочными материалами) (5550000000000, IV кл.оп);

- покрышки отработанные (5750020213004, IV кл.оп);

- отходы полимерных материалов (пластиковая тара из-под моющих средств) (5700000000000, IV кл.оп);

- фильтрующий элемент отработанных масляных автомобильных фильтров (1870000000000, III кл.оп);

- масла автомобильные отработанные (5410020202033, III кл.оп);

- шламы нефти и нефтепродуктов (нефтешлам от мойки деталей) 15460000000000, III кл.оп);

- отходы бумаги и картона (картонная тара из-под моющих дизинфицирующих средств) (1870000000000, IV кл.оп);

- отходы бумаги и картона (бумажные мешки из-под строительных материалов) (1870000000000, IV кл.оп);

- отходы сложного комбинированного состава, в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (использованные картриджи) (9200000000000, IV кл.оп);

- отходы сложного комбинированного состава, в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (отработанные устройства ввода информации от офисной техники) (9200000000000, IV кл.оп);

- отходы сложного комбинированного состава, в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (отработанные мониторы от офисной техники) (9200000000000, IV кл.оп);

- отходы сложного комбинированного состава, в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (отработанные системные блоки от офисной техники) (9200000000000, IV кл.оп);

- пыль (или порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более (3515036611004, IV кл.оп);

- фильтры воздушные автомобильные отработанные (1870000000000, IV кл.оп);

- резиноасбестовые отходы (в том числе изделия отработанные и брак) «5750030001004, IV кл.оп);

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (9120040001004, IV кл.оп);

- отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор «смет) от уборки территории предприятия) (9120000000000, IV кл.оп);

- растительные отходы от газонов, цветников. Древесно-кустарниковых посадок (9120000000000, IV кл.оп);

- остатки огарки стальных сварочных электродов (3512160101995, V кл.оп);

- стружка черных металлов незагрязненная (3513200001995, V кл.оп);

- лом черных металлов несортированный (3513010001995, V кл.оп);

- абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов (3140430201995, V кл.оп);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (1871030001005, V кл.оп);

- опилки натуральной чистой древесины несортированные 1711060101005, V

кл.оп);

- древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (1711200001005, V кл.оп);

- электрические лампы накаливания отработанные и брак «9231010001995, V

кл.оп).

Представлен Приказ № 103 от 12.04.2012 г. «О назначении ответственных должностных лиц по организации работы в области обращения с отходами производства и потребления и за санитарное состояние территории» в котором в форме таблицы представленной ниже указаны должностные лица, несущие ответственность за образование, накопление (временное размещение), передачу на утилизацию и обезвреживание отходов в специализированные организации, образующихся на производственных участках предприятия.

Представлено Свидетельство о повышении квалификации в области профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами на заведующую хозяйственной частью Федоровой Е.И., а также Свидетельство о повышении квалификации в области подготовки специалистов на право обращения с опасными отходами от 24.06.2007 г. на инженера по охране окружающей среды Мажара Л.А. срок действия которого истек 24.06.2012 г.

Инженер по охране окружающей среды Мажара Л.А. ОАО «Юггазсервис» не включена в Приказ № 102 от 12.04.2012 г. «О назначении ответственных должностных лиц по организации работы в области обращения с отходами производства и потребления и за санитарное состояние территории» подписан генеральным директором ОАО «Юггазсервис».

Приказ № 103 от 12.04.2012 г. «О назначении ответственных должностных лиц по организации работы в области обращения с отходами производства и потребления и за санитарное состояние территории» подписан генеральным директором ОАО «Юггазсервис» В.В. Бизяев.

Документы   (свидетельства,       сертификаты)          подтверждающие профессиональную подготовку на право работы с отходами I - IV класса опасности следующих должностных лиц ОАО «Юггазсервис»:

- начальник РСУ - Антошин А.С.;

- начальник СНГ - Марченко А.А.;

- начальник АДС - Меркульцев А.И.;

- начальник ОИПО - Титов С.А.;

- главного энергетика - Борденюк A.M.;

- начальник АТРС - Плетнев В.А.;

- начальник СПП - Мулява М.Л.;

- директора базы отдыха «Огонек» - Левицкая Н.А.

являющимися ответственными за обращения с отходами на производственных участках на основании Приказа № 103 от 12.04.2012 г. не представлены.

На момент проведения проверки ОАО «Юггазсервис» отсутствуют документы подтверждающие обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.

ОАО «Юггазсервис» представлен Порядок производственного контроля в области обращения с отходами.

Отметка о согласовании Порядка производственного контроля в области обращения с отходами с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея отсутствует.

ОАО «Юггазсервис» представлено заявление о направлении Порядка производственного контроля в области обращения с отходами на согласование (исх. № 192 от 29.01.2013г.) без входящей отметки территориального органа Росприроднадзора о получении.

На момент проведения проверки ОАО «Юггазсервис» отсутствует Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения,  если  будет установлено,  что у  него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения  предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции  обоснованно пришел к выводу о возможности применить   ст.2.9  КоАП РФ. 

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применяя ст. 2.9 КоАП РФ, судом первой  инстанции обоснованно  принято во внимание, то обстоятельство, что ранее общество к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, что свидетельствует о том, что примененная мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №07-128-07.2ЭП-2 от 14.03.2013 о привлечении Открытого акционерного общества «Юггазсервис» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Доводы  апелляционной  жалобы  сводятся  к  несогласию   административного органа с выводами  суда первой  инстанции  о возможности  квалификация правонарушения как малозначительного, и подлежат  отклонению  по основаниям, изложенным  выше. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции  подлежит оставлению без изменения, апелляционная  жалоба без  удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2013 по делу № А32-11527/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        С.С. Филимонова