Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А32-1684/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

9ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1684/2013

26 ноября 2013 года                                                                  15АП-4792/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьева М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от арбитражного управляющего: представитель по доверенности от 01.11.2013 Заяц Роман Валентинович;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Иванова Дмитрия Николаевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 по делу № А32-1684/2013, принятое судьёй Гордюком А.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

к заинтересованному лицу арбитражному управляющему Иванову Дмитрию Николаевичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Иванова Д.Н. (далее – заинтересованное лицо, управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного наказания в виде дисквалификации сроком на один год. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях арбитражного управляющего состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием доказательств наличия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. При назначении наказания суд учитывал многократные факты привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, по которым не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанное решение обжаловано арбитражным управляющим в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит отменить решение суда, сославшись на отсутствие основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.1 КоАП РФ; неисполнение органом обязанности по немедленному составлению протокола об административном правонарушении по факту обнаружения данных, свидетельствующих о совершении правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами арбитражного управляющего, указав на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела определением суда апелляционной инстанции от 15.08.2013 производство по апелляционной жалобе приостановлено до рассмотрения по существу и принятия судебного акта по результатам рассмотрения ВАС РФ заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о пересмотре в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 и определения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2013 по делу № А32-12606/2012.

Определением ВАС РФ от 05.09.2013 № ВАС-5725/13 в передаче дела № А32-12606/2012 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 и определения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2013 отказано, в связи с чем производство по апелляционной жалобе возобновлено судом апелляционной инстанции, назначено судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы.

Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Иванов Д.Н. определением от 20.07.2012 утвержден конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя Панькивской Валентины Борисовны (далее – должник) по делу о несостоятельности (банкротстве) № А32-11577/2011-37/273-Б. Определением от 23.11.2012 Иванов Д.Н, освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при изучении материалов официального сайта арбитражного суда и ознакомлении с материалами дела обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Иванова Д.Н. при исполнении обязанностей арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Панькивской Валентины Борисовны.

По мнению Управления, Иванов Д.Н. нарушил срок опубликования сведений о назначении конкурсного управляющего, не представил отчёт о своей деятельности, нарушил периодичность проведения собрания кредиторов, не указал реквизиты основного счёта должника в отчете о движении денежных средств, не указал повестку дня в протоколе собрания кредиторов от 16.10.2012, ненадлежащим образом составил отчёт конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства.

По факту выявленного административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2012 (том 1, л.д. 15). Протокол составлен в отсутствие управляющего, о чём сделана соответствующая отметка.

Протокол вместе с иными материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из факта наличия в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему правонарушения, что по существу не оспаривается самим арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, также и об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60) сведения об утверждении конкурсного управляющего подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты вынесения судом определения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Публикация сведений об утверждении Иванова Д.Н. конкурсным управляющим должника состоялась в газете «Коммерсантъ» № 188 только 06.10.2012 (сообщение № 61030078018).

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2012 по делу № А32-11577/2011-37/273-Б вновь утвержденному конкурсному управляющему Иванову Д.Н. предписано в следующее заседание представить отчёт о своей деятельности и подтверждающие его документы. Заседание по итогам конкурсного производства по данному делу было назначено на 30.08.2012. В указанное судебное заседание управляющий не прибыл, отчёт о своей деятельности не представил, в связи с чем заседание отложено на 11.10.2012. В судебное заседание 11.10.2012 управляющий вновь не прибыл, отчёт о своей деятельности не представил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела следует, что собрание кредиторов должника в рамках конкурсного производства проведено и.о. конкурсного управляющего Бочаровым Е.А. 27.04.2012. Следовательно, очередное собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 27.07.2012.

Однако очередное собрание кредиторов должника Ивановым Д.Н. проведено лишь 16.10.2012.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. На основании пункта 2 названной статьи в отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Типовой формой отчёта конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника предусмотрено указание сведений о наименовании банка (кредитной организации), его местонахождении, виде и реквизитах счёта, который используется для операций с денежными средствами должника (пункт 12).

В представленном в материалы дела отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 16.10.2012, в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствует информация об инвентаризации имущества должника (а именно, дата и номера описи и акта по инвентаризации), а также не указана информация об оценке имущества должника (дата и номер заключения по оценке имущества должника). Отчёт об использовании денежных средств должника от 16.10.2012 не содержит информации о реквизитах основного счёта должника.

Управление также ссылается на то, что Иванов Д.Н. не указал в протоколе собрания кредиторов от 16.10.2012 повестку дня собрания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Порядок подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56.

На основании пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, в протоколе собрания кредиторов указываются:

-полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;

-фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

-арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

-основания проведения собрания кредиторов;

-дата и место проведения собрания кредиторов;

-сведения