Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А53-6778/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закона «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

В соответствии с п. 2.2. Порядка прием документов и направление разрешения на установку рекламной конструкции, либо решения об отказе в его выдаче осуществляется муниципальным автономным учреждением Сальского района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» и отделом архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Администрации Сальского района.

Согласно п. 17 Регламента, отдел архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Сальского района в течение 45 дней со дня поступления документов из МФЦ подготавливает проект постановления Администрации Сальского района о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, разрешение на установку рекламной конструкции либо отказ в его выдаче.

Отдел архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Сальского района является структурным подразделением Администрации Сальского района и курируется в части архитектуры главным архитектором Сальского района.

В свою очередь в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Согласно подпункту а) пункта 2 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2009 № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» государственные (муниципальные) услуги в центре предоставляются следующими способами: прием и выдача документов осуществляются сотрудниками центра. Для исполнения документ передается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и (или) организацию, участвующую в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с частью 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Однако в нарушение части 15 статьи 19 Закона о рекламе и п. 2.14 решения Собрания депутатов Сальского района от 04.07.2012 № 230 в решении об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, выраженном в письме главного архитектора Сальского района за № 44 от 28.01.2013, администрацией Сальского района не указано, каким образом размещение рекламной конструкции – билборда по адресу: г. Сальск, ул. Ленина, дом 53-а, будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки г. Сальска, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика, является данное нарушение устранимым или архитектурный облик г. Сальска вообще не предполагает размещение какой-либо рекламы, то есть данное решение не мотивированно.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает оспариваемый отказ не мотивированным, не свидетельствующем о наличии оснований для отказа в установке рекламной конструкции.

Довод заявителя жалобы о том, что предпринимателю было отказано в предоставлении муниципальной услуги «предоставление разрешений на установку рекламных конструкций», однако решение об отказе в выдаче разрешения не принималось, является несостоятельным, поскольку противоречит вышеуказанным фактическим обстоятельствам дела и утвержденному порядку выдачи разрешений, действующему в Сальском районе Ростовской области.

Ссылка на то, что при даче заключения главным архитектором учитывались требования ГОСТ Р 52044-2003, которым испрашиваемая предпринимателем рекламная конструкция не соответствовала, не принимается судом во внимание, так как данное обстоятельство не являлось основанием отказа.

Кроме того, судом не установлено наличие доказательств, подтверждающих полномочия администрации по оценке соответствия предполагаемой к установке рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2003 на предмет угрозы безопасности дорожного движения. Вместе с тем указанный стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений. В настоящем случае, размещение рекламной конструкции предполагается на здании, предоставленном в пользование в указанных целях по договору аренды.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2013 по делу № А53-6778/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова