Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А53-16012/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-16012/2013

28 ноября 2013 года                                                                              15АП-17517/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 27.12.2011 №75НЭЗ – 12/2011 Перунов А.В.  паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 13.05.2013г.  №02-32/1305 Лосникова А.В.  паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2013 по делу № А53-16012/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Энергопром-Новочеркасский электродный завод"

к заинтересованному лицу Ростовской таможне

об оспаривании постановлений за совершение правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ принятое в составе судьи Пименова С.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Энергопром-Новочеркасский электродный завод" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня) о признании незаконными постановлений от 16.07.2013 №10313000-774/2013; от 16.07.2013 №10313000-769/2013; от 16.07.2013 №10313000-770/2013; от 16.07.2013 №10313000-771/2013; от 16.07.2013 №10313000-768/2013; от 16.07.2013 №10313000-766/2013; от 16.07.2013 №10313000-767/2013; от 16.07.2013 №10313000-763/2013; от 16.07.2013 №10313000-764/2013; от 16.07.2013 №10313000-765/2013; от 16.07.2013 №10313000-772/2013; от 16.07.2013 №10313000-773/2013; от 16.07.2013 №10313000-793/2013; от 16.07.2013 №10313000-798/2013; от 16.07.2013 №10313000-791/2013; от 16.07.2013 №10313000-792/2013; от 16.07.2013 №10313000-788/2013; от 16.07.2013 №10313000-789/2013; от 16.07.2013 №10313000-787/2013; от 16.07.2013 №10313000-797/2013; от 16.07.2013 №10313000-796/2013; от 16.07.2013 №10313000-795/2013; от 16.07.2013 №10313000-794/2013; от 16.07.2013 №10313000-790/2013; от 16.07.2013 №10313000-762/2013; от 16.07.2013 №10313000-761/2013; от 16.07.2013 №10313000-760/2013; от 16.07.2013 №10313000-759/2013; от 16.07.2013 №10313000-758/2013; от 16.07.2013 №10313000-757/2013; от 16.07.2013 №10313000-756/2013; от 16.07.2013 №10313000- 755/2013; от 16.07.2013 №10313000-754/2013; от 16.07.2013 №10313000-753/2013; от 16.07.2013 №10313000-752/2013; от 16.07.2013 № 10313000-751/2013; от 17.07.2013 №10313000-786/2013; от 17.07.2013 №10313000-784/2013; от 17.07.2013 №10313000- 785/2013; от 17.07.2013 №10313000-783/2013; от 17.07.2013 №10313000-782/2013; от 17.07.2013 №10313000-781/2013; от 17.07.2013 №10313000-780/2013; от 17.07.2013 №10313000-779/2013; от 17.07.2013 №10313000-778/2013; от 17.07.2013 №10313000- 777/2013; от 17.07.2013 №10313000-776/2013; от 17.07.2013 №10313000-775/2013; от 17.07.2013 №10313000-820/2013; от 17.07.2013 №10313000-819/2013; от 17.07.2013 №10313000-811/2013; от 17.07.2013 №10313000-812/2013; от 17.07.2013 №10313000- 813/2013; от 17.07.2013 №10313000-814/2013; от 17.07.2013 №10313000-815/2013; от 17.07.2013 №10313000-816/2013; от 17.07.2013 №10313000-818/2013; от 17.07.2013 №10313000-817/2013; от 17.07.2013 №10313000-799/2013; от 17.07.2013 №10313000- 803/2013; от 17.07.2013 №10313000-804/2013; от 17.07.2013 №10313000-805/2013; от 17.07.2013 №10313000-806/2013; от 17.07.2013 №10313000-807/2013; от 17.07.2013 №10313000-808/2013; от 17.07.2013 №10313000-809/2013; от 17.07.2013 №10313000- 810/2013; от 17.07.2013 №10313000-802/2013; от 17.07.2013 №10313000-801/2013 от 17.07.2013 №10313000-800/2013 (далее – оспариваемые постановления) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Решением суда от 04.10.13 заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован малозначительностью вменённого обществу в вину правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что в данном случае, по рассматриваемым составам правонарушений, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель таможни в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель общества возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей таможни и общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при осуществлении проверочных мероприятий, проводимых в соответствии со служебной запиской отдела таможенных процедур и таможенного контроля Ростовской таможни от 05.06.2013 №08-70/0540 «О направлении информации» с целью осуществления контроля за соблюдением владельцем склада временного хранения закрытого типа обществом положении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчётности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 06.04.2011 №715 было установлено, что в период с 07.02.2013 по 31.05.2013 в Несветайский таможенный пост Ростовской таможни владельцем склада временного хранения обществом представлена отчётность, формируемая при выдаче товаров со склада временного хранения (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2:

07.02.2013 №10313130/070213/00825/10313/280111/20074/1;

07.02.2013 №10313130/070213/00826/10313/280111/20074/1;

07.02.2013 №10313130/070213/00827/10313/280111/20074/1;

07.02.2013 №10313130/070213/00828/10313/280111/20074/1;

14.02.2013 №10313130/140213/00989/10313/280111/20074/1;

14.02.2013 №10313130/140213/00990/10313/280111/20074/1;

14.02.2013 №10313130/140213/00991/10313/280111/20074/1;

14.02.2013 №10313130/140213/00992/10313/280111/20074/1;

14.02.2013 №10313130/140213/00993/10313/280111/20074/1;

14.02.2013 №10313130/140213/00994/10313/280111/20074/1;

14.02.2013 №10313130/140213/00995/10313/280111/20074/1;

01.03.2013 №10313130/010313/01232/10313/280111/20074/1;

12.03.2013 №10313130/120313/01490/10313/280111/20074/1;

12.03.2013 №10313130/120313/01491/10313/280111/20074/1;

12.03.2013 №10313130/120313/01492/10313/280111/20074/1;

12.03.2013 №10313130/120313/01493/10313/280111/20074/1;

12.03.2013 №10313130/120313/01494/10313/280111/20074/1;

27.03.2013 №10313130/270313/02118/10313/280111/20074/1;

27.03.2013 №10313130/270313/02119/10313/280111/20074/1;

27.03.2013 №10313130/270313/02120/10313/280111/20074/1;

10.04.2013 №10313130/100413/02533/10313/280111/20074/1;

10.04.2013 №10313130/100413/02535/10313/280111/20074/1;

10.04.2013 №10313130/100413/02536/10313/280111/20074/1;

12.04.2013 №10313130/160413/02786/10313/280111/20074/1;

12.04.2013 №10313130/160413/02787/10313/280111/20074/1;

12.04.2013 №10313130/160413/02788/10313/280111/20074/1;

18.04.2013 №10313130/180413/02875/10313/280111/20074/1;

18.04.2013 №10313130/180413/02876/10313/280111/20074/1;

18.04.2013 №10313130/180413/02878/10313/280111/20074/1;

18.04.2013 №10313130/180413/02879/10313/280111/20074/1;

18.04.2013 №10313130/180413/02879/10313/280111/20074/1;

26.04.2013 №10313130/260413/03033/10313/280111/20074/1;

26.04.2013 №10313130/260413/03034/10313/280111/20074/1;

26.04.2013 №10313130/260413/03035/10313/280111/20074/1;

26.04.2013 №10313130/260413/03036/10313/280111/20074/1;

26.04.2013 №10313130/260413/03037/10313/280111/20074/1;

13.05.2013 №10313130/140513/03379/10313/280111/20074/1;

15.05.2013 №10313130/160513/03474/10313/280111/20074/1;

16.05.2013 №10313130/170513/03538/10313/280111/20074/1;

16.05.2013 №10313130/170513/03539/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03615/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03704/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03707/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03720/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03721/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03722/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03723/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03724/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03725/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03726/10313/280111/20074/1;

20.05.2013 №10313130/230513/03727/10313/280111/20074/1;

21.05.2013 №10313130/230513/03698/10313/280111/20074/1;

21.05.2013 №10313130/230513/03700/10313/280111/20074/1;

21.05.2013 №10313130/230513/03701/10313/280111/20074/1;

23.05.2013 №10313130/230513/03731/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03896/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03898/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03899/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03900/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03901/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03902/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03907/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03908/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03909/10313/280111/20074/1;

30.05.2013 №10313130/310513/03910/10313/280111/20074/1;

В графе 17 отчётности по форме ДО-2 в соответствии с приложением №6 Порядка указывается: вид, дата, номер документа, по которому разрешен; выдача товара со склада. В ходе анализа информации, содержащейся в графе 17 отчётностей по форме ДО-2, представленных Обществом и информации, содержащейся в базе данных «АИС АИСТ-М», Ростовской таможней было выявлено, что декларации на товары не регистрировались.

Таким образом, представленные обществом в Несветайский таможенный пост Ростовской таможни отчётности по форме ДО-2 содержали недостоверные сведения о номере документа, по которому разрешена выдача товара со склада, а именно в части кода таможенного поста был указан код 10313130, вместо 10313140, что является нарушением положений пункта 3 статьи 26 ТК ТС.

26.06.13 по данным фактам государственным таможенным инспектором Несветайского таможенного поста Ростовской таможни в отношении Открытого акционерного общества составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 16.15 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности заместителя начальника таможни вынес оспариваемые постановления, в соответствии которыми общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. по каждому постановлению. Общий размер назначенного административного штрафа составил 1 600 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется вменённый обществу в вину состав административного правонарушения ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 168 ТК ТС предусмотрено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №311-ФЗ) к иным местам временного хранения относится место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Согласно пункту 7 статьи 198 Федерального закона № 311-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля.

Правила представления отчётности о товарах, находящихся на временном хранении, а также её формы установлены в Порядке представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчётности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утверждённом приказом