Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А53-14317/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

названными документами не предусмотрена. Границы породного отвала межевыми знаками не обозначены.

Из представленного в материалы дела заключения Администрации г. Шахты от 21.12.2011 в отношении проектной документации по объекту «Тушение породного отвала № 1 ОАО «Ростовуголь» (шахта «Аютинская»)» усматриваются следующие обстоятельства: проектная документация на указанный объект разрабатывалась на основании задания на проектирование, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации 11.05.2011; разработка проектной документации завершена в четвертом квартале 2011 года; породный отвал расположен на муниципальных землях; к отвалу примыкают, в том числе, элементы обогатительной фабрики. Состояние отвала определено – «горящий», повсеместно на поверхности плоского породного отвала обнаруживаются трещины, достигающие размеров в длину 8-10 м, ширину – 1,5-1,8 м, из которых наблюдаются многочисленные выходы газа и пара.

При выполнении проекта были запланированы следующие виды работ: подсыпка подъездной дороги к породному отвалу, устройство ограждающего вала безопасности по контуру подошвы породного отвала, складирование срезанного растительного грунта в непосредственной близости от породного отвала; предварительное обследование отвала с целью уточнения размеров очагов горения.

Следовательно, на момент разработки проектной документации и ее утверждения не были определены границы породного отвала, подлежащего тушению. Проектной документацией предусмотрено выполнение работ не только на самом отвале, но и в его непосредственной близости. При этом администрация г. Шахты подтверждает факт нахождения земельного участка, на котором будут производиться работы на муниципальных землях.

Земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:117 сформирован ранее  (апрель 2012 года), чем земельный участок под породным отвалом (май 2013 года). Следовательно, формирование границ породного отвала при постановке на кадастровый учет произведено с учетом существующего и окольцовывающего отвал земельного участка Хорошунова В.С.

При этом право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:117 с целью эксплуатации обогатительной фабрики оформлено Хорошуновым В.С. 10.12.2012, то есть после публикации извещения о проведении конкурса (28.11.2012) и незадолго до заключения государственного контракта от 11.02.2013 № 13/0402.24801 00.244/11/13. Следовательно, данные обстоятельства не могли быть учтены при разработке проектной документации по объекту «Тушение породного отвала № 1 ОАО «Ростовуголь» (шахта «Аютинская»)».

Учитывая изложенное, при заключении государственного контракта заявителю не было известно о том, что доступ к земельному участку, на котором расположен породный отвал, ограничен земельным участком, принадлежащим третьему лицу.

Поскольку с учетом конфигурации земельного участка Хорошунова С.В. обеспечить доступ к породному отвалу без прохождения соответствующей техники через указанный участок не представляется возможным, а о существовании названного участка заявителю на момент заключения контракта и выполнения работ по тушению породного отвала не было известно, судебная коллегия считает вину ООО «Старт» в совершении вменяемого ему административного правонарушения недоказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из системного толкования приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Управление Росреестра по Ростовской области не представило доказательств, безусловно подтверждающих вину заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, что в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2013 по делу № А53-14317/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 18.06.2013 по делу № 31 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Старт" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.А. Сулименко