Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А32-20075/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20075/2013

28 ноября 2013 года                                                                          15АП-18570/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей судьи  Пономаревой И.В.

судей Ванина В.В., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года: представитель не явился, извещен

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Интернационал": представитель Семенюк А.А., паспорт, по доверенности от 09.10.2013

от ФКУ ДСД «Черноморье»: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Интернационал"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 сентября 2013 года по делу № А32-20075/2013

по иску Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (ИНН 2308139560 ОГРН 1072308013800)

к ответчикам: обществу с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Интернационал" (ИНН 2317034651 ОГРН 1022302720330); федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Черноморье») (ИНН 2320100329 ОГРН 1032311075620)

о признании недействительным соглашения в связи с изъятием земельного участка путем прекращения права аренды в целях размещения олимпийского объекта федерального значения,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Интернационал" (далее – ООО «ТЦ «Интернационал», общество); федеральному казенному учреждению "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья федерального дорожного агентства «Черноморье» (далее - ФКУ ДСД «Черноморье») о признании недействительным соглашения в связи с изъятием земельного участка путем прекращения права аренды в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, заключенного между департаментом, ООО «Торговый центр «Интернационал» и ФКУ ДСД «Черноморье».

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды земельного участка, подписанный между обществом и администрацией муниципального образования город Краснодар, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Общество обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением об обязании департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке Олимпийских игр 2014 г. выполнить условия подписанного соглашения, а именно перечислить в пользу ООО «Торговый центр «Интернационал» подлежащие возмещению убытки в размере 10 867 901 руб.

Решением суда от 13.09.2013 встречное исковое заявление общества возвращено. Признано недействительным соглашение без номера, заключенное от имени Российской Федерации Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014, ФГУ «Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» и ООО «Торговый центр «Интернационал» по изъятию земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402013:1026 площадью 878 кв. м, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402013:207.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, прекратить производство по делу, оставить исковое заявлении без рассмотрения.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Решение суда первой инстанции основывается на том, что договор аренды земельного участка от 18.04.2007 №4900004160 ничтожен, на изъятом участке строения ответчика отсутствуют. Спорный участок расположен на привокзальной площади железнодорожной станции Адлер, на нем расположен торговый центр - свидетельство о государственной регистрации права от 15.02.2002 серия 23-АА №345731, торговые ряды, свободных от застройки площадей нет, размер минимальной площади для обслуживания торгового центра и торговых рядов не рассчитан. Суд первой инстанции, делая вывод о ничтожности договора аренды от 18.04.2007 № 490000416, применяя последствия недействительности ничтожной сделки, не привлек к участию в деле администрацию города Сочи, сторону договора аренды. Отсутствие четкого законодательного разграничения полномочий между органами местного самоуправления и федеральными органами государственной власти в области распоряжения земельными участками не может являться основанием для лишения ООО «Торговый центр «Интернационал» предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 36 ЗК РФ) права на земельный участок для эксплуатации своего имущества. Органы государственной власти не имели права отказать в заключении договора аренды земельного участка с надлежащим собственником неприватизированного имущества в соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества». 03.12.2008 был принят Федеральный закон №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». В соответствии с указанным законом, земельные участки  в городе Сочи,  за определенными  законом исключениями, передавались в собственность города Сочи. Таким образом, с момента вступления в силу указанного Федерального закона, органы местного самоуправления г. Сочи напрямую наделены полномочиями на распоряжение земельными участками. То есть с 2009 года договор аренды рассматриваемого земельного участка с ООО «Торговый центр «Интернационал» должна перезаключать администрация города Сочи.

В судебное заседание ФКУ ДСД «Черноморье» и Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

 От ФКУ ДСД «Черноморье» и Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года через канцелярию суда поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, содержащие ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей, которые судом апелляционной инстанции рассмотрены и приобщены к материалам дела.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ФКУ ДСД «Черноморье» и Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Интернационал" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.02.2011 № 126-р «Об изъятии земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения» принято решение об изъятии для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения «Автомобильная транспортная развязка в двух уровнях на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Абхазией в микрорайоне Голубые Дали, Адлерский район г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)» земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0402013:1026 площадью 878 кв. м, который будет образован в результате раздела земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0402013:207 площадью 2099 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, Привокзальная площадь, путем прекращения на него права аренды общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Интернационал» (далее - общество).

В соответствии с пунктом 1.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.06.2008 № 497 «Об утверждении Положения, структуры, штатного расписания департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года» (далее - Положение) Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее - департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по реализации полномочий Краснодарского края и полномочий Российской Федерации, переданных Краснодарскому краю, по подготовке XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Краснодарского края.

Согласно пункту 3.20 Положения департамент в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, осуществляет, в частности, функции по обращению в суд, арбитражный суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения.

В соответствии с требованиями пункта 18 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 310-ФЗ) департамент направил обществу уведомление от 15.02.2011 № 81-2357/11-05.1 о принятом решении об изъятии.

На основании пункта 21 статьи 15 Закона № 310-ФЗ независимым оценщиком - обществом с ограниченной ответственностью «Южный Региональный Центр Оценки-ВЕАКОН» определен размер убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением права аренды общества на земельный участок 23:49:0402013:1026 площадью 878 кв. м, предназначенный для обеспечения эксплуатации административно-торгового здания литер А и торговых рядов под навесом литер 3, который будет образован в результате раздела земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0402013:207 площадью 2099 кв.м, расположенного: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, Привокзальная площадь.

Согласно отчету об оценке от 06.10.2011 № 54/АО-1998-ОС размер убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением права аренды на земельный участок, составляет 10 867 901 руб.

В связи с этим департаментом подготовлен проект соглашения с обществом. Проект соглашения для ознакомления и последующего подписания вручен правообладателю, что подтверждается отметкой о получении, сделанной 18.01.2012 в протоколе вручения проектов соглашения правообладателю, у которого в целях строительства олимпийских объектов подлежит изъятию земельный участок.

Поскольку соглашение обществом подписано не было, на основании части 31 статьи 15 Закона № 310-ФЗ департамент обратился в арбитражный суд за изъятием земельного участка и установлении размера компенсации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2012 по делу № А32-8149/2012 в удовлетворении иска отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что договор аренды от 18.04.2007 № 4900004160 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402013:207 площадью 2099 кв. м, является ничтожной сделкой, в связи с чем, основания для изъятия земельного участка путем прекращения права аренды отсутствуют.

В дело представлено соглашение об изъятии, подписанное всеми лицами, в нем указанными.

После принятия судом решения по делу № А32-8149/2012 департамент утратил интерес к подписанию соглашения.

В то же время, имея на руках проект соглашения, подписанный представителями департамента и ФКУ «ДСД «Черноморье», руководитель общества после получения решения об отказе в иске, в том числе и об установлении размера компенсации, подписал соглашение, придав ему статус заключенного.

Истец и ФКУ «ДСД «Черноморье» считают соглашение противоречащим закону, поскольку основания для изъятия у общества земельного участка с возмещением из бюджета причитающихся законному владельцу сумм, отсутствуют.

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований департамента, руководствуясь следующим.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.