Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А32-49865/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

Независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, определенным статьей 449 Кодекса - путем признания торгов недействительными.

Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 Кодекса, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Поскольку истцом заявлено о недостаточности представленной предпринимателю информации о проведении предстоящих торгов, что нарушило его права и законные интересы как потенциального участника торгов, суд признает последнего заинтересованным лицом, имеющим право на подачу настоящего иска в защиту своих прав.

Данная правовая позиция изложена в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (пункт 2), а также отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.12.2010 N 9461/10.

При исследовании представленных в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том что, в газете "Призыв" от 20 ноября 2010 года опубликована не полная информация о проведении конкурса.

В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов, если иное не предусмотрено законом, должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (пункт 2).

Пунктом 2 статьи 9 Закона Краснодарского края № 193-КЗ от 07.07.1999г. «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» установлено, что в полномочия органов местного самоуправления входит организация транспортного обслуживания населения в пределах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края. Перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса (пункт 2 статьи 4.4 Закона № 193-КЗ от 07.07.1999г.).

Положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к рассматриваемым правоотношениям не применяются, поскольку привлечение на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок пассажиров с заключением договоров об организации таких перевозок по своей природе не является размещением заказа путем проведения конкурса на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд за счет средств бюджета муниципального образования, так как осуществляется за счет средств самих хозяйствующих субъектов.

Порядок и условия конкурсного отбора перевозчиков на осуществление перевозок пассажиров по действующим маршрутам в Крымском городском поселении Крымского района регламентировались (на момент проведения конкурса) Постановлением Администрации Крымского городского поселения Крымского района от 03.11.2010 №1276, которым было утверждено Положение о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Крымском городском поселении Крымского района (далее - Положение о конкурсе) с составом конкурсных критериев. Данное Положение соответствует приказу департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 25.03.2009 года № 42 «О конкурсах на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае», принятого на основании Закона Краснодарского края от 07.07.1999 года № 193-КЗ «О пассажирских перевозках в Краснодарском крае».

Так, согласно пункту 2 раздела 7 Положения о конкурсе в состав конкурсной документации включаются следующие сведения:

1. Основные характеристики и сведения о предмете конкурса с указанием места, времени и условий оказания транспортных услуг;

2. Порядок, место, дату начала и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

3. Требования по допуску перевозчиков к участию в конкурсе;

4. Порядок и срок отзыва заявок;

5.Формы, порядок, даты начала и окончания срока представления перевозчикам разъяснений положений конкурсной документации;

6. Место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

7. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

8. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

9. Срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект договора;

10.Сведения о сроке действия и форме договора, заключаемого по результатам конкурса;

11.Требования, установленные организатором конкурса к качеству, техническим характеристикам транспортных средств, используемых для оказания транспортных услуг, их безопасности, и иные показатели.

Судом установлено, что в извещении отсутствует  информация о предмете конкурса, а именно основные характеристики и сведения о предмете конкурса с указанием объема и места оказываемых услуг), указание на официальный интернет адрес,  на котором подлежала размещению конкурсная документация. Отсутствуют доказательства размещения на официальном сайте информация о конкурсе и конкурсная документация.  

Отсутствие указанной в пункте 2 раздела 7 положения о конкурсе информации объективно не могло давать полного представления о предмете конкурса.

Согласно позиции администрации Крымского городского поселения Крымского района в суде первой инстанции, при объявлении спорного конкурса администрацией Крымского городского поселения Крымского района пункт 2 раздела 7 положения о конкурсе не соблюдался: конкурсная документация (в том числе, по спорному лоту № 4) до сведения потенциальных участников торгов не доводилась: на сайте администрации в сети Интернет документации не размещалась, в печатных средствах массовой информации не публиковалась, по запросам заинтересованных лиц не предоставлялась.

Доводы жалобы о том, что признание администрацией заявленных требований по причине того, что конкурсная документация до участников не доводилась, на сайте Администрации, в сети Интернет не размещалась, в печатных СМИ не публиковалась, подлежало оценке по правилам пункта 5 статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции подлежат отклонению, как основанные на неверном понимании заявителем норм процессуального и материального права. В данном случае материалами настоящего дела подтвержден факт отсутствия информации в полном объеме о проведении предстоящих торгов, которая была бы  для принятия решения об участии в конкурсе. В суде апелляционной инстанции Администрация изменила свою позицию, вместе с тем, обосновывающих документов не представила.

Суд также учитывает, что Решением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 09.02.2012 года также установлено, что 20.11.2010г. в газете «Призыв» было опубликовано извещение о проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок на муниципальных городских маршрутах на территории Крымского городского поселения Крымского района на 2010-2014год, в том числе лот № 4 (маршрут № 7, график №3,5,6,7,8,9). Пунктом 4 извещения о проведении конкурса определено место, срок и порядок предоставления конкурсной документации. Указано, что конкурсная документация представляется по запросу.  Между тем, по запросу Истца, в нарушение подп.3 п.2 раздела 3 Положения не были представлены: форма заявки, основные характеристики и сведения о предмете конкурса, порядок, место, дата начала и окончания срока  подачи заявок на участие в конкурсе, критерии оценок заявок, условия подписания победителем договора, требования к транспортным средствам.

Решением антимонопольный орган признал в действиях администрации Крымского городского поселения  Крымского района, выразившихся в не предоставлению ИП Меметову З.Ю. в полном объеме конкурсной документации нарушение части 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 29.12.2010 конкурсная комиссия администрации приняла решение о заключении договора на осуществление пассажирских перевозок на маршруте № 7 графики 3, 5, 6, 7, 8, 9 (лот № 4) с простым товариществом "Авангард" как с единственным участником, допущенным к данному конкурсу.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

На основании изложенного, учитывая установленные судом нарушения при размещении конкурса, требование истца о признании протокола № 2 от 29.12.2010 на рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района в части лота № 4 (маршрут № 7 графики №№ 3, 5, 6, 7, 8 и 9) конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на муниципальных городских маршрутах на территории Крымского городского поселения Крымского района недействительным подлежит удовлетворению.

Договор на выполнение пассажирских перевозок по городским маршрутам № 1-ПТ от 03.01.2011 в части лота № 4 (маршрут № 7 графики №№ 3, 5, 6, 7, 8 и 9), заключенный на основании протокола № 2 от 29.12.2010 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе между администрацией Крымского городского поселения Крымского района и простым товариществом "Авангард" является ничтожной сделкой в силу ст. 168 ГК РФ, как заключенной в нарушение порядка, установленного законом.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Расходы по госпошлине по иску возлагаются на администрацию, по вине которой спор доведен до суда в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении жалобы отказано, расходы по госпошлине по жалобе возлагаются на заявителя.

В соответствии  пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»  по результатам рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основанием для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2013 по делу №А32-49865/2011 отменить по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 270 АПК РФ.

Принять новое решение.

Признать недействительным протокол № 2 от 29.12.2010 на рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района в части лота № 4 (маршрут № 7 графики №№ 3, 5, 6, 7, 8 и 9) конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на муниципальных городских маршрутах на территории Крымского городского поселения Крымского района.

Признать недействительным договор на выполнение пассажирских перевозок по городским маршрутам № 1-ПТ от 03.01.2011 в части лота № 4 (маршрут № 7 графики №№ 3, 5, 6, 7, 8 и 9), заключенный на основании протокола № 2 от 29.12.2010 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе между администрацией Крымского городского поселения Крымского района и простым товариществом "Авангард".

Взыскать с администрации Крымского городского поселения Крымского района (ОГРН 1052320821321), г. Крымск в пользу индивидуального предпринимателя Меметова Зеврие Юсуповича (ОГРИП 304233716200020), г.Крымск 8 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса