Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А53-35342/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-35342/2012

29 ноября 2013 года                                                                          15АП-8052/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Тарановой Д.П.

при участии:

от истца: представитель Аникеева Е.В. по доверенности от 07.12.2012, паспорт;

от ответчика и третьих лиц: явка представителей не обеспечена, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.04.2013 по делу № А53-35342/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН 6155046168, ОГРН 1076155003000)

к ответчику Федеральному  государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области»

при участии третьих лиц:  Правительства Ростовской области; Администрации г.Ростова-на-Дону; Администрации г. Шахты

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

принятое в составе судьи Захарченко О.П.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020108:114, расположенного по адресу: г. Шахты, пер. Путиловский, дом 5, в размере рыночной.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец уточнил предмет иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 4 154 кв.м с кадастровым номером 61:59:0020108:114, расположенного по адресу: г. Шахты, пер. Путиловский, 5, разрешенное использование – объекты капитального строительства и виды использования земельных участков, отнесенные действующими санитарными нормами и правилами к объектам с санитарно-защитной зоной не более 50м, используемые для размещения продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, категория земель – земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости в размере 1898 378 рублей. Уточненные требования были приняты судом  к рассмотрению.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, администрация города Ростова-на-Дону, администрация города Шахты.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.04.2013 исковые требования удовлетворены, кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена равной рыночной в размере 1 898 378 рублей.

Правительство Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой в установленной гл. 34 АПК РФ порядке, указав, что существенное значение для рассмотрения дела имеет определение рыночной стоимости земельного участка не на момент проведения государственной кадастровой  оценки земель (на 01.01.2007), поскольку  вопрос об оспаривании таковой не стоял, а на момент разрешения  спора, в связи с чем, дата оценки земельного участка судом определена неверно.  Исследование необходимости определения рыночной стоимости земельного участка на иную дату судом не осуществлялось.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2013 производство по делу №А53-35342/2012 было приостановлено до опубликования постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу №А11-5098/2010 (надзорное производство № ВАС-10761/11).

18.09.2013 опубликовано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А11-5098/2010 (надзорное производство № ВАС-10761/11) от 25.06.2013.

Определением от  28.10.2013г. производство по делу №А53-35342/2012 возобновлено.

В судебном заседании представитель  истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик и третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной  ответственностью «Альянс»  является  собственником  земельного участка с кадастровыми  номерами 61:59:0020108:114,  расположенного  по адресу: Ростовская  область,  г.  Шахты,  пер.Путиловский, 5, разрешенное использование – объекты капитального строительства и виды  использования  земельных  участков,  отнесенные  действующими  санитарными нормами  и  правилами  к  объектам с санитарно-защитной зоной  не более 50м, используемые для размещения продовольственного  снабжения,  сбыта  и  заготовок, категория  земель  –  земли  населенных пунктов, изложенное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2011  серия 61 АЖ  № 372512.

С 01.01.2009 в связи с вступлением в силу  Постановления  Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» размер кадастровой стоимости  земельного  участка  составляет 8 217  235  рублей  10  копеек. 

Изложенные сведения  содержатся  в  кадастровом  паспорте  земельного  участка  от  16.02.2011  № 61/001/11-37388.

Истец указывая,  что  кадастровая  стоимость  земельного  участка  значительно завышена, что в свою очередь является нарушением его прав как плательщика земельного налога, обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного  земельного  участка  на  момент  внесения  сведений  о земельном  участке  в  государственный  кадастр  недвижимости  (по  состоянию  на 01.01.2007),  проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Компания ВЕАКОН-АрсГор». Согласно экспертному заключению ООО «Компания ВЕАКОН-АрсГор» № 18-2013 от 14.03.2013г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020108:114 по состоянию на 01.01.2007 составляет 1 898 378 рублей.

По смыслу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (Постановление Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011).

Доказательства, свидетельствующие об иной величине рыночной стоимости земельного участка или недостоверности рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта, заявителем жалобы не представлены.

В связи с этим, установив значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020108:114  его рыночной стоимости, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования общества.

Относительно доводов апелляционной жалобы о том, что существенное значение для рассмотрения дела имеет определение рыночной стоимости земельного участка не на момент проведения государственной кадастровой  оценки земель (на 01.01.2007), поскольку  вопрос об оспаривании таковой не стоял,