Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А32-12184/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12184/2013

03 декабря 2013 года                                                                         15АП-18452/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя – представитель Кабачек М.И. по доверенности от 10.01.2013

от заинтересованного лица - представитель Тучкова Т.В. по доверенности от 10.01.2013, № 26,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 по делу № А32-12184/2013,

принятое судьей Суминой О.С.

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

к заинтересованному лицу  - обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Плодоперерабатывающий комбинат "Северский"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма Плодоперерабатывающий комбинат "Северский" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. С продукции снят наложенный в рамках административного производства арест.

Решение мотивировано тем, что экспертные заключения, положенные службой в основание своего требования о привлечении общества к административной ответственности, получены с нарушением требований закона. Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.17 КоАП РФ, в деяниях общества административным органом документально не подтверждено, в связи с чем, основания привлечения общества к административной ответственности в соответствии с данной нормой права отсутствуют. Суд также пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, ссылаясь на наличие в деянии общества события и состава вмененного ему правонарушения, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности. Также в жалобу административный орган указывает на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по причине истечения срока привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что состав вменяемой обществу статьи не доказан, тем самым отсутствуют основания привлечения общества к административной ответственности. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.01.2013 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка поступило заявление гражданина, содержащее жалобу на качество напитка винного «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л производства ООО ПКФ «ППК «Северский» с приложением 4 бутылок (прил.1 л.д.2).

04.02.2013 Росалкогольрегулирование письмом № 1750/02-02 в адрес Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии) направило образцы полученного напитка винного «Портвейн кубанский» в потребительской таре емкостью 0,7 л., производства ООО ПКФ «ППК «Северский», дата розлива 18.11.2012 и 26.12.2012, для проведения исследований на соответствие указанной продукции ГОСТ - Р 51159-2009 «Напитки винные. Общие технические условия», на наличие спиртов не виноградного происхождения и иных веществ (прил. 1 л.д. 5).

Согласно протоколам испытаний от 05.02.2013 (прил. 1 л.д. 8-17) направленные на исследование образцы винного напитка содержит спирты не виноградного происхождения, ароматизатор, 1,2-пропиленгликоль.

В связи с тем, что общество лицензии на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (напитки винные с добавлением этилового спирта) не имеет, в отношении него административным органом 07.02.2013 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено проведение административного расследования (прил. 1 л.д. 22).

В этот же день административный орган принял решение № Ап-4/02-02 о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении общества (прил. 1 л.д. 23).

С определением о возбуждении административного производства и назначении административного расследования и решением о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении был ознакомлен исполнительный директор общества, что подтверждается его подписью.

08.02.2013 административным органом в присутствии исполнительного директора общества Бурцева С.А., и заведующей складом готовой продукции Жедик Т.А. осуществлен осмотр складских помещений, принадлежащих обществу, расположенных по адресу Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 117, а также находящихся там вещей и документов.

Согласно протоколу осмотра № 04-02/13-2 от 08.02.2013 (прил. 1 л.д. 24-29) в складских помещениях общества находилось 10580 бутылок Напитка винного «Портвейн кубанский», в потребительской таре емкостью 0,7 л производства ООО ПКФ «ППК «Северский», дата розлива 27.12.2012. Протокол осмотра подписан без замечаний всеми лицами, участвующими в данном процессуальном действии.

08.02.2013 на указанную алкогольную продукцию в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении от 07.02.2013 № 04-02/13 наложен арест, что подтверждается протоколом ареста товаров и иных вещей № 04-02/13-3. Данная мера обеспечения производства по делу применена в целях дальнейшего отбора проб и образцов, а также проведения соответствующих экспертиз.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 11.02.2013 № 04-02/13-5 административным органом в присутствии исполнительного директора общества Бурцева С.А., и заведующей складом готовой продукции Жедик Т.А. в складе, используемом для хранения готовой алкогольной продукции проведен отбор проб и образцов из арестованной алкогольной продукции – напитка винного «Портвейн Кубанский», дата розлива 27.12.2012, емкостью 0,7 л., крепостью 14%, в количестве 8 бутылок, из которых 4 бутылки изъяты для проведения экспертиз, а 4 бутылки переданы заведующей складом готовой продукции на ответственное хранение в качестве контрольных образцов (прил.1 л.д. 37-40)

Определением от 11.02.2013 № 04-02/13-6 административным органом назначено проведение экспертизы. С определением ознакомлен директор ООО ПКФ «ППК «Северский» Зотов Андрей Станиславович (прил. 1 л.д. 41-43). Проведение экспертизы поручено ГНУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии.

Также 11.02.2013 административный орган вынес определение о назначении экспертизы № 04-02/13-7, проведение которой поручено ФГУП «Гознак» (прил. 1 л.д. 57-57а). С определением был ознакомлен под роспись директор общества.

11.02.2013 Росалкогольрегулированием в присутствии исполнительного директора общества Бурцева С.А. и заведующей складом готовой продукции Жедик Т.А. проведена сверка остатков, по результатам которой расхождений не выявлено, что подтверждается протоколом осмотра № 04-02/13-8 (прил. 1 л.д. 60-63).

Росалкогольрегулирование письмом от 13.02.2013 № 2426/02-02 (прил.1 л.д. 44) направило изъятые образцы в адрес ГНУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии для проведения экспертизы на соответствие требованиям национальных стандартов.

Согласно экспертному заключению ГНУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии от 11.02.2013 напиток винный «Портвейн кубанский», в потребительской таре емкостью 0,7 л., производства ООО ПКФ «ППК «Северский», дата розлива 27.12.2012 не соответствует требованиям: ГОСТ Р 51159-2009 «Напитки винные. Общие технические условия» п. 4.1.3.2 по массовой концентрации сахаров, в образце массовая концентрация Сахаров выше установленной нормы (протокол испытаний № 1-22/231 от 18.02.2013); ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» п. 4.17 - в информации по составу напитка, нанесенной на этикетку не указано наличие ароматизатора, так как протоколом испытаний от 18.02.2013 № 1-22/231/2 установлено наличие в напитке 1,2-пропиленгликоль в концентрации, характерной при использовании жидких пищевых ароматизаторов.

12.02.2013 Росалкогольрегулирование письмом № 2343/02-02 направило образцы Напитка винного «Портвейн кубанский», в потребительской таре емкостью 0,7 л производства ООО ШСФ «ППК «Северский», дата розлива 27.12.2012, в адрес ФГУП «Гознак» для проведения экспертизы подлинности нанесенных на него федеральных специальных марок (далее - ФСМ).

Согласно заключению технического исследования, предоставленного письмом ФГУП «Гознак» от 13.02.2013 № 1-09.3/1842, нанесенные на образцы Напитка винного «Портвейн кубанский» ФСМ являются подлинными.

14.02.2013 административным органом с участием коммерческого директора общества Ким А.А. осуществлен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, что подтверждается протоколом № 04-02/13-9 (прил.1 л.д. 71-101).

Решением от 18.02.2013 административное дело, возбужденное в отношении общества, передано из  Росалкогольрегулирования в отдел Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по ЮФО для проведения административного расследования (прил.1 л.д. 116).

Определением от 19.02.2013 проведение административного расследования поручено Селезневу Е.И. (прил.1 л.д. 103-104), которым 20.02.2013 произведено взятие проб и образцов виноматериала столового сухого белого, объем партии 4834 дл., фактический объем остатка 2418,15 дал., крепость. 14,5 %, в количестве 6 бутылок вместительность. 1 л., о чем составлен протокол № 04-02/13-11 (прил. 1 л.д. 109-111). При взятии проб виноматериала присутствовал исполнительный директор и технолог общества.

В тот же день, 20.02.2013, административным органом были взяты пробы напитка винного «Портвейн Кубанский», объемом 0,7 л., крепостью 14%, дата розлива 27.12.2012, в количестве 8 бутылок, 4 из которых изъяты для проведения экспертизы, а 4 бутылки переданы заведующей складом готовой продукции на ответственное хранение в качестве контрольных образцов (прил.1 л.д. 105-108).

Определениями от 20.02.2013 № 04-02/13-12 и № 04-02/13-13 назначено проведение экспертиз взятых образцов виноматериала (прил. 1 л.д. 117-119) и напитка винного (при.1 л.д. 120- 122). С определениями ознакомлен директор ООО ПКФ «ППК «Северский» Зотов Андрей Станиславович. Проведение экспертизы поручено «НИИ биотехнологии и сертификации пищевой продукции» Кубанского государственного аграрного университета.

Согласно протоколу испытаний от 28.02.2013 № 106.02 «НИИ биотехнологии и сертификации пищевой продукции» Кубанского государственного аграрного университета, напиток винный «Портвейн кубанский», в потребительской таре емкостью 0,7 л., производства  ООО ПКФ «ППК «Северский», дата розлива 27.12.2012 содержит 1,2-пропиленгликоль в количестве 796 мг/дмЗ, что может говорить о добавлении в винный напиток синтетического ароматизатора (прил.1 л.д. 123-124).

В соответствии с  выводом, сделанным экспертным учреждением по результатам исследований виноматериала сухого, представленный образец не высокого качества, но по своим физико-химическим и органолептичесским показателям соответствует ГОСТ Р 52523-2006.

Сопроводительным письмом от 26.03.2013 №УЗ-4861/11-10 (прил. 1 л.д. 130) МРУ Росалкогольрегулироя по ЮФО в соответствии с письмом управления контрольной работы Росалкогольрегулирования № 2834/02-02 от 18.02.2013 направило материалы дела в отношении общества в Росалкогольрегулирование.

07.03.2013 определением Росалкогольрегулирование продлило срок административного расследования до 07.04.2013 (прил.1 л.д. 69-70).

В ходе производства по делу об административном правонарушении от 05.02.2013 № 03-02/13 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бест Алко» было установлено, что следующая алкогольная продукция производства ООО ПКФ «ППК «Северский» не соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТам) и содержит спирт не виноградного происхождения:

- Напиток винный «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, с датой розлива 26.12.2012;

- Напиток винный «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, с датой розлива 18.11.2012;

- Напиток винный «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, с датой розлива 25.12.2012;

- Напиток винный «Портвейн кубанский», в потребительской