Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А32-12184/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, с датой розлива 24.11.2012;

-Напиток винный «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, с датой розлива 19.11.2012.

Согласно экспертному заключению о проведенном ГНУ ВНИИ БПиВП Россельхозакадемии исследовании (испытании), направленного письмом от 18.02.2013 № 92/1-22, установлено, что все 5 образцов алкогольной продукции, представленных на экспертизу, не соответствуют требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТам), а именно: ГОСТ Р 51159-2009 «Напитки винные. Общие технические условия» и ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» по следующим показателям:

1)не соответствуют ГОСТ Р 51159-2009 «Напитки винные. Общие технические условия» по массовой концентрации Сахаров (в представленных образцах массовая концентрация Сахаров выше установленной нормы);

2) не соответствуют ГОСТ Р 51159-2009 «Напитки винные. Общие технические условия» по органолептическим показателям: - наименованию портвейн; - аромат: резкий, разлаженный, тона портвейнизации отсутствуют; - вкус: пустой, нечистый, с тонами неассимилированного этилового спирта, винные тона и тона портвейнизации отсутствуют;

3) по содержанию спирта невиноградного происхождения (установленное в образцах значение свидетельствует о внесении в продукт спирта этилового ректификованного и/или использованию Сахаров невиноградного происхождения при производстве столового сухого белого виноматериала, входящего в состав винного напитка, что не допускается при производстве столовых вин);

4) по массовой концентрации золы (в представленных образцах массовая концентрация золы меньше минимального значения этого показателя, что свидетельствует о внесении воды в винный напиток);

5) не соответствуют ГОСТ Р 51159-2009 «Напитки винные. Общие технические условия» по массовой концентрации компонентов ароматизаторов (в составе представленных образцов винного напитка содержится компонент ароматизатора 1,2-пропиленгликоль, что не допускается ГОСТом);

6) не соответствуют ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»: в информации по составу напитка, нанесенной на этикетке, не указано наличие спирта невиноградного происхождения, наличие ароматизатора, наличие воды.

Согласно экспертному заключению от 27.03.2013 № 301-14/9-53 о проведенном ЗАО «Региональный орган по сертификации и тестированию» исследовании (испытании), установлено, что все 5 образцов алкогольной продукции, представленных на экспертизу, имеют следующие показатели:

1) присутствуют спирты невиноградного происхождения (протоколы испытаний от 22.03.2013 №№ 1-22/323, 1-22/324, 1-22/325, 1-22/326, 1-22/327);

2) на этикетке отсутствует информация об использовании сырья невиноградного происхождения (что является не соответствием требованию пунктов 3.4, 4.17 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»).

Данная алкогольная продукция (Напиток винный «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, с датами розлива 26.12.2012, 18.11.2012, 25.12.2012, 24.11.2012, 19.11.2012) не соответствующая требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТам) произведена и поставлена в адрес ООО «Бест Алко» от ООО ПКФ «ППК «Северский», что подтверждается представленными ООО «Бест Алко» товарно-сопроводительными документами в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтверждающими закупку указанной продукции от ООО ПКФ «ППК «Северский», а также сведениями об объемах производства и оборота данной алкогольной продукции, зафиксированными в ЕГАИС.

03.04.2013 административный орган уведомил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

05.04.2013 административным органом в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ (прил.2 л.д. 474-483), согласно которому ООО ПКФ «ППК «Северский» 26.12.2012, 18.11.2012, 25.12.2012, 24.11.2012, 19.11.2012 осуществил производство алкогольной продукции не имея на то, соответствующей лицензии, а именно Напитка винного «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, с датами розлива 26.12.2012, 18.11.2012, 25.12.2012, 24.11.2012, 19.11.2012, в состав которого входит этиловый спирт, не имея лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (напитков винных с добавлением этилового спирта).

Поскольку дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.17 КоАП РФ устанавливает ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, связанных с соблюдением лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий.

Как следует из материалов дела, административный орган пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения на основании результатов экспертиз, проведенных в рамках административного дела, возбужденного в отношении ООО «Бест Алко», согласно которым в состав напитка винного «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, с датами розлива 26.12.2012, 18.11.2012, 25.12.2012, 24.11.2012, 19.11.2012, входит этиловый спирт, не имея лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (напитков винных с добавлением этилового спирта).

Вместе с тем, согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 51144-2009 "Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб" (далее - ГОСТ Р 51144-2009). для проверки качества винодельческой продукции в потребительской таре по показателям группы 3 от партии винодельческой продукции методом наибольшей объективности по ГОСТ 18321 отбирают четыре бутылки вместимостью 0,7 - 0,8 куб. дм с ненарушенной укупоркой.

В соответствии с пунктом 4.11 ГОСТ Р 51144-2009 при получении неудовлетворительных результатов испытаний винодельческой продукции в потребительской таре хотя бы по одному показателю группы 3 проводят повторные испытания. Результаты повторных испытаний распространяют на всю партию.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 51144-2009 предусмотрено, что содержимое двух бутылок вместимостью 0,7 - 0,8 куб. дм каждая соединяют, перемешивают и подвергают испытаниям.

Аналогичные правила распространения выборочной проверки на всю партию товара при обнаружении неудовлетворительных результатов хотя бы по одному показателю безопасности содержатся в пункте 2.28 СанПиН 2.3.1078-01.2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности продуктов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 № 36.

Между тем, из имеющихся в материалах дела экспертных заключений не следует, что экспертами проводились повторные испытания взятых образцов алкогольной продукции. Доказательств, подтверждающих проведение повторных испытаний, в материалы дела не представлено.

Более того, в представленных в материалы дела протоколах испытаний от 18.02.2013 (прил. 2) прямо указано, что протоколы распространяются только на образец, подвергнутый испытанию.

Из материалов административного дела также не представляется возможным установить, в каких помещениях, при каких условиях хранились образцы изъятой у общества алкогольной продукции, соответствовали ли условия хранения образцов, явившихся предметом исследования, удостоверениям качества продукции.

Кроме того, административный орган наложил арест на 10580 бут., напитка винного «Портвейн кубанский», в потребительской таре емкостью 0,7 л., производства ООО ПКФ «ППК «Северский», дата розлива 27.12.2012., распространив на данную партию экспертные заключения о присутствии спиртов невиноградного происхождения в составе напитка винного «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, с датами розлива 26.12.2012, 18.11.2012, 25.12.2012, 24.11.2012, 19.11.2012.

Доказательств о содержании спиртов невиноградного происхождения в составе напитка винного «Портвейн кубанский», в потребительской таре стеклобутылка емкостью 0,7 л, дата розлива 27.12.2012 материалы дела не содержат.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Росалкогольрегулирование не представило доказательств, подтверждающих факт совершения ООО ПКФ "Плодоперерабатывающий комбинат "Северский" вменяемого ему административного правонарушения, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Поскольку оснований для вывода о том, что вся партия алкогольной продукции, арестованная на основании протокола ареста от 08.02.2013, содержит этиловые спирты и находится в незаконном обороте, отсутствуют, вывод суда первой инстанции о снятии ареста с алкогольной продукции, является правильным.

Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор общества. Протоколы осмотра и взятия проб также составлялись в присутствии представителей общества.

О времени и месте рассмотрения дела об административном производстве общество было также извещено надлежащим образом судом.

Одним из оснований для отказа судом первой инстанции в удовлетворении заявленного Росалкогольрегулированием требования явилось истечение срока давности привлечения к административной ответственности

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности за совершение вменяемого правонарушения составляет три месяца.

На момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции указанный срок истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 по делу  А32-12184/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова