Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А53-17273/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17273/2013

03 декабря 2013 года                                                                         15АП-18637/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Реал Эстейт": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области:  представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью "Реал Эстейт"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 1414.10.20133 по делу № А53-17273/2013 принятое судьей Колесник И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал Эстейт"

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

            общество ограниченной ответственностью "Реал Эстейт" (далее - общество, ООО "Реал Эстейт") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора по Ростовской области (далее - Стройнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2013 № 133101 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ).

            Дело  рассмотрено  в порядке упрощенного  производства.

          Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усмотрел.

             Не согласившись с данным судебным актом, общество обжаловало его в       порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение суда от 14.10.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель апелляционной жалобы считает, что ввиду отсутствия фактов наступления тяжких негативных последствий совершенного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым отношениям возможно административное наказание в виде предупреждения.   

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители общества и Стройнадзора, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

             Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в       период с 27.06.2013 по 28.06.2013 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка объекта капитального строительства «Реконструкция комплекса водопроводных сооружений г. Батайска и строительство водовода от цеха №1 (КВС-1) до Южной промышленной зоны», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск. Заказчиком на данном объекте является Управление ЖКХ г. Батайска, генеральным подрядчиком - ООО «Реал Эстейт».

По результатам проверки был выявлен ряд нарушений, зафиксированных в акте проверки № 1 от 27.06.2013, а именно:

-                          организация строительной площадки на участке производства работ от УГ37 до УГ39 не соответствует требованиям проектной документации ООО «Ростовгипрошахт», шифр П4461-1-ПЗ.ОС, СП 48.13330.2011, СНиП 12-01-2003 и СНиП 12-02-2004 (не установлено в полном объеме ограждение строительной площадки, отсутствует временное бытовое помещение, отсутствует ограждение опасных зон и мест производства работ, не установлены в полном объеме предупредительные надписи и знаки, отсутствуют противопожарные посты и др.);

-                          не выполнено устройство крепления вертикальных стенок траншеи на участке производства работ УГ37-УГ39, в нарушение требований проектной документации ООО «Ростовгипрошахт», шифр П4461-1-ПЗ.ОС, СНиП 12-01-2003, СНиП 12-02-2004 и СП 45.13330.2012;

-                          наличие дефектов обратной засыпки грунтом траншеи после прокладки двух ниток водовода на участках от УГ2 до УП2, от УГ15 до УП8 , УП8 до УГ39 (просадки, провалы и насыпи);

-                          работы по монтажу инженерных сетей и коммуникаций выполняются без проекта производства работ (ППР), предусмотренного проектом П4461 -1-ПЗ.ОС СП и 48.13330.2011

-                          не представлены протоколы испытаний проб уплотненного грунта основания под укладку трубопровода и грунта обратной засыпки траншей;

-                          на участке от УГ18 до УГ39 прокладка двух ниток трубопровода выполнена с нарушением планового положения, предусмотренного проектом П4461;

-                          не представлены акты испытаний трубопровода на прочность и герметичность, предусмотренные проектом П4461.

  Выявленные нарушения градостроительного законодательства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 15.07.2013 № 133101 по признакам наличия в его действиях административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

               Постановлением от 26.07.2013 № 133101 административный орган привлек общество к ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса в виде взыскания 100 000 рублей штрафа.

      Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением по данному делу.

      В соответствии с ч.6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса       Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

       Статье  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного   органа   о   привлечении   к   административной   ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Диспозиция части 1 статьи 9.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Санкцией данной статьи предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким