Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2009 по делу n А32-5924/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5924/2008-48/44

14 января 2009 г.                                                                                15АП-7180/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей Барановой Ю. И., Тимченко О. Х,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А. А.,

при участии:

от ответчика директора Калабекова С. Э. и представителя по доверенности от 01.12.2008 Филь С. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11 августа 2008 года по делу № А32-5924/2008-48/44

по иску Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал»

при участии третьего лица администрации Славянского городского поселения Славянского района

о взыскании 471 руб. 01 коп. неосновательного обогащения,

принятое в составе судьи Садовникова А. В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее – ответчик, общество) о взыскании 471 руб. неосновательного обогащения.

Требование мотивировано тем, что общество без заключения договора является пользователем земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 28 кв. м., расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Донская, 7/1. Направленный в адрес общества для подписания договор аренды № 4800003294 от 23.01.2007 в МУ «Комитет по управлению имуществом  города Славянска-на-Кубани и Славянского района» не возвращен. Земельный участок находится в фактическом владении общества с 28.11.2006. Размер неосновательного обогащения истцом рассчитан за период с 28.11.2006 по 01.04.2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Славянского городского поселения Славянского района.

Решением суда от 11.08.2008 исковые требования удовлетворены, суд признал доказанным факт использования обществом земельного участка без заключения договора аренды. Руководствуясь принципом платности пользования земельными участками, суд взыскал с общества неосновательное обогащение исходя из ставки коэффициента по виду использования в размере 1,0, установленного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 № 529.

ООО «Горводоканал» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- судом неправильно определена организационно-правовая форма истца.

- суд не учел, что направленный для подписания проект договора именуется договором «аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности».

- суд не определил собственника земельного участка и является ли истец по делу надлежащим. Спорный земельный участок находится на территории самостоятельного муниципального образования – Славянского городского поселения Славянского района, которое является собственником и арендодателем муниципального имущества, переданного обществу по действующему ныне договору аренды муниципального имущества №4/1/10-01-08 от 01.10.2007 и заключенному ранее договору №04/2007/231 от 09.10.2006.

- доводы истца о делегировании ему полномочий  по распоряжению землей постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района №1210 опровергаются тем, что к моменту создания Управления Закон Краснодарского края  от 08.08.1995 №13-КЗ «О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» утратил силу. В связи с изданием Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» требовалось повторное наделение Управления теми же правами или иными, принадлежащими уже муниципальному образованию Славянский район, функциями в соответствии с действующим законодательством.

- при вынесении решения суду необходимо было дать надлежащую правовую оценку тому обстоятельству, что вышеуказанный земельный участок и расположенное на нем муниципальное имущество используется обществом исключительно для обеспечения выполнения делегированных ему муниципальным образованием Славянское городское поселение, а ранее муниципальным образованием Славянский район, функций по водоотведению в г. Славянске-на-Кубани. Фактически с использованием этого имущества общество выполняет обязанности администрации района и администрации городского поселения по организации водоотведения.

- суд не учел, что по вине муниципалитета затраты общества по уплате арендной платы не включены в тарифы на услуги ООО «Горводоканал». Согласно протоколу №13 заседания комиссии по контролю за ценообразованием, не включению затрат по аренде земельного участка послужило то обстоятельство, что размер арендной платы не определен арендодателем. Размер арендной платы не был определен в связи с отсутствием государственной регистрации прав на земельные участки Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования.

- в связи с тем, что затраты на арендную плату не могут быть компенсированы за счет оплаты потребителями услуг по тарифу или иным образом, у общества отсутствует неосновательное обогащение за счет сбережения средств.

- ставка платы за пользование земельным участком истцом определена с применением коэффициента по виду использования – 1,0,  установленного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2000 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края». Между тем, указанным постановлением не определялись ставки и коэффициенты для муниципальных органов. Базовые ставки арендной платы и поправочные коэффициенты к ним были установлены решениями Совета муниципального образования Славянский район.

- коэффициент 1,0 устанавливается только для непосредственно занятых объектами очистных сооружений канализации земель, а спорный участок занят объектом частично. За пользование участком, не занятым земельным участком, при расчете платы должен применяться коэффициент 0,75 – «территории, занятые объектами жилищно-коммунального хозяйства».

- применяемая истцом при расчете повышенная ставка арендной платы учитывается с 01.04.2007, тогда как само решение датировано 25.04.2007.

- суд в решении не указал период взыскания суммы неосновательного обогащения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указало:

- Управление является надлежащим истцом по делу. Постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 05.08.2002 № 1210 «О делегировании муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района»  полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности» Комитет был наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Постановление главы администрации МО Славянский район от 13.11.2007 №4732 «О переименовании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Славянский район», Комитет был переименован в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район.

- Славянское городское поселение является собственником лишь имущественного комплекса, переданного в аренду обществу. К землям государственной собственности  на территории муниципального образования оно отношения не имеет. Согласно пункту 10 статьи 3 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. На территории МО Славянский район распоряжение земельными участками осуществляет Управление, к вопросам местного значения городских и сельских поселений распоряжение земельными участками не отнесено.

- базовые ставки, примененные в расчетах размера арендной платы, применены в соответствии с пунктом 13.3 Приложения к решению 20 сессии Совета муниципального образования Славянский район № 35 от 25.04.2007. В соответствии с пунктом 10 указанного решения оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2007.  Земельный участок используется обществом под канализационную насосную станцию.

Администрация Славянского городского поселения в отзыве на жалобу указала, что согласно Закону Краснодарского края от 28.07.2006 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Славянский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Славянский район, в состав которого они входят», здание канализационной насосной станции № 12, расположенное по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Донская, 7/1, находится в собственности Славянского городского поселения, а распоряжение земельным участком согласно пункту 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. На территории МО Славянский район распоряжение земельными участками осуществляет Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район. К вопросам местного значения городских и сельских поселений распоряжение земельными участками не отнесено. Третье лицо просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик и третье лицо не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является пользователем здания канализационной насосной станции КНС №12, расположенной по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Донская, 7/1, на основании договора аренды муниципального имущества от 01.10.2007, заключенного с администрацией Славянского городского поселения Славянского района (арендодатель) сроком действия с 01.10.2007 до 31.08.2008 (л. д. 23-28 том 1).

Ранее пользование указанным зданием осуществлялось на основании договора, заключенного сторонами 09.10.2006 сроком действия с 10.10.2006 до 30.09.2007 (л. д. 34-37 том 1).

Здание канализационной насосной станции №12 располагается на земельном участке площадью 28 кв. м. с кадастровым номером 23:48:04 02 041:0026 (л. д. 90 том 1)

Договор аренды земельного участка обществом не заключен, что явилось основанием для предъявления Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район иска о взыскании с общества неосновательного сбережения, исчисленного в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 №529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края», решениями сессии Совета депутатов  города и района от 15.05.2002 №8, от 31.07.2002 №5, решением двадцатой сессии Совета муниципального образования Славянский район № 35 от 25.04.2007.

Требование мотивировано тем, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, переданы комитету по управлению муниципальным имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района (переименован в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район постановлением главы МО Славянский район от 13.11.2001 №4732) (л. д. 23 том 2).

Судом исковые требования удовлетворены, с общества в пользу Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район взыскано 471 руб. неосновательного обогащения.

Между тем, судом при вынесении решения не учтено следующее.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:48:04 02 041:0026 находится на территории самостоятельного муниципального образования – Славянского городского поселения Славянского района, которое является собственником и арендодателем расположенной на указанном участке насосной станции.

Согласно Закону Краснодарского края от 16.09.2004 №775-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Славянский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений – установлении их границ» в составе муниципального образования Славянский район образованы муниципальные образования – городские и сельские поселения, в том числе и Славянское городское поселение с административным центром – город Славянск-на-Кубани. Указанным законом были установлены границы между вновь образованными муниципальными образованиями.

Законом Краснодарского края от 28.07.2006 №1072-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Славянский район, между вновь образованными городскими,