Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А53-8242/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8242/2013

05 декабря 2013 года                                                                         15АП-14155/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «Международный аэропорт Краснодар»: Лымарь Светлана Ивановна, паспорт, по доверенности от 05.06.2013, Коваленко Никита Владимирович, паспорт, по доверенности от 10.07.2013,

от МРУ Службы Банка России по финансовым рынкам: Панаскевич Наталья Павловна, удостоверение, по доверенности от 08.10.2013 №24,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам по Южному Федеральному округу

и апелляционную жалобу Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 03.07.2013 по делу № А53-8242/2013, принятое судьей Пименовым С.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Международный аэропорт Краснодар» к Межрегиональному управлению Службы Банка России по финансовым рынкам по Южному Федеральному округу (правопреемник Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе) о признании недействительным в части предписания,

при участии третьего лица: Компания «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)»,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Международный аэропорт Краснодар» (далее – ОАО «МА Краснодар») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее – РО ФСФР в ЮФО) о признании недействительным предписания от 26.03.2013 №58-3-Гк-04/2985 в части предоставления компании БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД отчёта ЗАО «Маркетинг и оценка» от 30.07.2012 №0604 об оценке рыночной стоимости одной обыкновенной именной бездокументарной акции общества.

Решением суда от 03.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, РО ФСФР в ЮФО обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе служба просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления общества.

В Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда от 03.07.2013 также обратилась не привлеченная к участию в деле компания «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)».

Определением от 01.10.2013 с учетом разъяснений пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 2 постановления от 28.05.2009 №36, суд апелляционной инстанции принял к производству апелляционную жалобу Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)», содержащую обоснование того, каким образом судебный акт затрагивает права и интересы не привлеченного к участию в деле лица.

Определением от 03.10.2013 на основании ст. 48 АПК РФ суд произвел замену заинтересованного лица по делу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе на Межрегиональное управление службы Банка России по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе.

Определением от 31.10.2013 суд перешел к рассмотрению дела А53-8242/2013 по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ и привлек Компанию «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что в оспариваемом решении от 03.07.2013 суд первой инстанции сделал необоснованный вывод об отсутствии у Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)» права требовать от ОАО «Международный аэропорт Краснодар» предоставления отчёта об оценке рыночной стоимости одной обыкновенной именной бездокументарной акции акционерного общества.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные выводы суда первой инстанции непосредственно затрагивают права и интересы Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)».

Судебное разбирательство по делу было назначено на 28.11.2013.

В судебное заседание 28.11.2013 не явились представители  Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)».

Представитель МРУ Службы Банка России по финансовым рынкам в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы службы и Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД», просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель ОАО «Международный аэропорт Краснодар» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителей службы и общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления  ОАО «Международный аэропорт Краснодар».

Как следует из материалов дела, 14.11.2012 Обществу «Международный аэропорт Краснодар» поступило требование Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)» о предоставлении по адресу, указанному в требовании, заверенных копий следующих документов:

- решений совета директоров ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» за период с 01.01.2010 по текущую дату;

- решений общих собраний ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» за период с 01.01.2010 по текущую дату;

- устава ОАО «Международный аэропорт «Краснодар»;

- решения о выпуске акций ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» государственный номер выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг №1-01-34644-Е;

- отчёта об итогах выпуска ценных бумаг ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» государственный номер выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг №1 -01-34644-Е;

- бухгалтерской отчётности ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» за 2011 и 2012 год;

- копии бухгалтерской отчётности ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» за 2011 год;

- отчёта ЗАО «Маркетинг и оценка» от 30.07.2012 №0604 об оценке рыночной стоимости одной обыкновенной именной бездокументарной акции ОАО «Международный аэропорт «Краснодар».

Письмом от 19.11.2012 №21/1136 ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» направило в адрес Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)» следующие документы: копия устава ОАО «Международный аэропорт «Краснодар»; копия решения о выпуске акций ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» дарственный номер выпуска ценных бумаг №1 -01-34644-Е; копия отчёта об итогах выпуска ценных бумаг ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» №1-01-34644-Е. Документы были направлены заказной бандеролью (почтовая квитанция от 19.11.2012 №02541).

Также в письме общество просило компанию «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)» представить документы, позволяющие удостоверить подпись представителя акционера и документы, подтверждающие полномочия руководителей, подписавших и выдавших доверенность Казакову К.В.

Письмом от 30.11.2012 №21/1676 ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» направило в адрес Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)» следующие документы: копии бухгалтерской отчётности ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» за 2010 год, за 2011 год; копии решений совета директоров ОАО «Международный аэропорт «Краснодар», что подтверждается описью вложения в ценное письмо с подписью почтового работника и отметкой почты от 03.12.2012.

05.12.2012 Обществу «Международный аэропорт «Краснодар» поступило заявление компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)» о неполучении им документов, истребованных 12.10.2012.

Письмом от 07.12.2012 ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» направило в адрес Компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)» направило копию резолютивной части отчёта оценщика, что подтверждается описью вложения в ценное письмо с подписью почтового работника и отметкой почты от 07.12.2012.

10.01.2012 в Отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в ЮФО поступила жалоба компании «БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД (BUKS MANAGEMENT LIMITED)» на действия ОАО «Международный аэропорт «Краснодар».

25.03.2013 РО ФСФР в ЮФО составлен акт камеральной проверки ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» №58-13-04-84/АК.

По результатам проведенной камеральной проверки заместителем руководителя Регионального отделения ФСФР в ЮФО открытому акционерному обществу «Международный аэропорт «Краснодар» выдано предписание от 26.03.2013 №58-13-ГК-04/2985 об устранении в срок до 23.04.2013 нарушений статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» путем представления акционеру БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД, либо его представителю копии следующих документов:

- решений общих собраний ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» за период с 01.01.2010 по 14.11.2012;

- бухгалтерской отчётности за 2012 год;

- отчёта №0604 от 30.07.2012 ЗАО «Маркетинг и оценка» об оценке рыночной стоимости одной обыкновенной именной бездокументарной акции ОАО «Международный аэропорт «Краснодар».

Считая недействительным предписание в части требования о направлении  БАКС МЕНЕДЖМЕНТ ЛИМИТЕД, либо его представителю копии отчёта №0604 от 30.07.2012 ЗАО «Маркетинг и оценка» об оценке рыночной стоимости одной обыкновенной именной бездокументарной акции ОАО «Международный аэропорт «Краснодар», общество обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела не подтверждено наличие данных условий недействительности предписания.

Согласно пункту 2.1.8. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утверждённого Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 11.10.2011 №11-47/пз-н (Зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2012 №23347) территориальный орган осуществляет в порядке, определяемом Федеральной службы по финансовым рынкам России в рамках осуществления полномочий в установленной сфере деятельности выдаёт предписания эмитентам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондам, управляющим компаниям, специализированным депозитариям, агентам по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев, регистраторам акционерных инвестиционных фондов, лицам, осуществляющим ведение реестров владельцев инвестиционных паев, субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектам отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, субъектам страхового дела, ипотечным агентам, управляющим ипотечным покрытием и специализированным депозитариям    ипотечного    покрытия,    бюро    кредитных    историй,    жилищным накопительным кооперативам, кредитным потребительским кооперативам, микрофинансовым организациям, иным физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 №144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ» разъяснено, что поскольку право требовать предоставления информации принадлежит только участникам хозяйственного общества, до исполнения обязанности по предоставлению информации общество вправе запросить у лица, требующего предоставления информации, доказательства, подтверждающие наличие у него статуса участника этого общества. Права владельцев эмиссионных ценных бумаг бездокументарной формы выпуска удостоверяются записями на лицевых счетах в системе ведения реестра или в случае учета прав на ценные бумаги в депозитарии - записями по счетам депо в депозитариях. Следовательно, лицо, обращающееся с требованием о предоставлении информации акционерным обществом, должно представить в доказательство своего статуса акционера выписку из реестра акционеров либо выписку со счёта депо.

В соответствии с абз. 2 ст. 28 Федерального закона от 22.04.1996