Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А32-19223/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-19223/2013

05 декабря 2013 года                                                                            15АП-17263/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 05.06.2013 Бурсайлова В.С., паспорт представитель по доверенности от 05.06.2013 Мануилов М.В., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края и общества с ограниченной ответственностью "Экосфера"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.09.2013 по делу № А32-19223/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экосфера"

к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов Краснодарского края

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экосфера" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) об оспаривании постановления от 06.06.13 № 1.13/577-3/1-1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

Дело рассматривалось судом в порядке упрощённого производства.

Решением суда от 09.09.13 постановление признано незаконным и изменено на предупреждение. Судебный акт мотивирован тем, что документальных обоснований, подтверждающих наличия отягчающих обстоятельств привлечения общества к административной ответственности, не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество и министерство подали в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба общества мотивирована тем, что в его действиях отсутствует состав вменённого в вину правонарушения. Жалоба министерства мотивирована тем, что в материалах дела имеются доказательства того, что компонентный состав сжигаемых отходов и их влажность менялись, однако обществом не были приняты меры по соблюдению установленных требований.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощённого производства.

Министерство своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя министерства.

Представители общества в судебном заседании поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивали на отмене решения суда первой инстанции. Возражали против удовлетворения жалобы министерства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при проведении планового выездного надзорного мероприятия в отношении общества в период с 21.05.13 по 22.05.13 выявлены нарушения:

- мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности за 2012-2013 гг. не представлены;

- производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) обществом организован не в полном объеме: отсутствует план-график контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованный в установленном порядке;

- перечень загрязняющих веществ, учтенных в результатах инвентаризации, нормативах ПДВ и разрешении на выброс не соответствует полному составу выбросов согласно паспорту установки ЭЧУТО 150-03;

- не проведено комплексное аналитическое исследование выбросов с учетом меняющегося компонентного состава и влажности отходов с целью определения наихудшего варианта негативного воздействия на атмосферный воздух.

24.05.13 по результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 1.13/577-3/1.

06.06.13 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении № 1.13/577-3/1-1 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ ввиду следующего.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

В силу части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно статье 3 Закона № 96-ФЗ к основным принципам государственного управления в области охраны атмосферного воздуха относится, в том числе, обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Как гласит часть 3 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано в частях 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как верно установлено судом первой инстанции,  при проведении планового выездного надзорного мероприятия в отношении общества в период с 21.05.2013 по 22.05.2013 установлено, что основными видами деятельности общества являются деятельность по обращению с опасными отходами (в том числе их использование и обезвреживание), удаление и обработка твердых отходов.

Предприятием получена лицензия от 03.08.11 серия 23 № 00090 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности в части сбора, размещения, использования, транспортировки отходов.

Общество осуществляет деятельность по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, ст. Роговская, секция 3, контур 9 (территория бывшего МТФ № 5). Согласно договору аренды с арендодателем ООО «Екатерина-Роговская» от 24.09.2012 общество принимает для использования в производственных целях и утилизации промышленных отходов кормоцех общей площадью 228,5 кв.м., телятник площадью 1166,7 кв.м., расположенные на земельном участке площадью 4000 кв.м. (кадастровый номер 23:31:0101000:834, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения). Данные объекты принадлежат ООО «Екатерина-Роговская» на праве собственности в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 02.07.2010 23-АИ № 041592, от 23.12.2010 23-АИ № 511226.

Обществом заключен договор на оказание услуг по утилизации опасных отходов от 23.04.2013 б/н с ООО «ПАСФ «Ртутьсервис», договор оказания услуг по приему и размещению твердых бытовых отходов от 01.11.2006 № 114 и договор на оказание услуг по размещению и захоронению (утилизации) отходов производства и потребления от 01.01.2013 б/н с ООО «Чистый город». Договор купли продажи металлолома от 01.11.2012 б/н с ИП Шульга А.Г.

Согласно справке о наличии основных средств общества на балансе предприятия числятся: дизельная генераторная установка, дизельный погрузчик «Камацу», котел КВ-Р-400Д, установка ЭЧУТО.

Для выполнения производственных задач общество располагает арендованным автотранспортом. Представлены договоры от 10.01.2013 б/н о передаче в аренду мусоровоза МАЗ-533702 и автомобиля марки ГАЗ 330210 (сроком действия до 31.12.2013), с арендодателем гр. Мануйловым В.П. Стоянка осуществляется на открытой территории. Обслуживание и ремонт автомобилей осуществляется собственными силами, а также сторонними организациями (представлен договор с ЗАО «Тетра Пак Кубань» на ремонт и техническое обслуживание от 01.09.2006 б/н, а также акт выполненных работ от 15.03.13).

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по обществу проводилась в 2012 году. На основании проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух общества, разработанного в 2012 году, обществу утверждены нормативы ПДВ от 21.11.2012 № 16-30/1212, выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 77-В/13 от 21 февраля 2013 года, сроком действия с 21.02.2013 по 21.11.2017.

Согласно результатам инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, а также проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Экосфера», общество эксплуатирует 6 стационарных источников выбросов в атмосферный воздух, из них 2 организованного типа (установка ЭЧУТО, котел ТВ-400) и 4 неорганизованного типа (стоянка автотранспорта, погрузчика, покрасочные работы).

В результате хозяйственной деятельности общества осуществляется выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: железа оксид, меди оксид, цинка оксид, сажа, азота диоксид, азота оксид, смесь углеводородов, ксилол, бенз(а)пирен, бензин, взвешенные вещества и прочее (согласно расчетам платы за 2012 год, нормативам ПДВ, протоколам КХА).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения:

- мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности за 2012-2013 гг. не представлены. Условиями действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 77-В/13 от 21 февраля 2013 года предусмотрено выполнение воздухоохранных мероприятий в периоды неблагоприятных метеоусловий. Однако, документальных доказательств выполнения указанного условия обществом не представлено.

- производственный контроль в области охраны окружающей среды