Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А53-15801/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15801/2013

05 декабря 2013 года                                                                         15АП-17069/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «НАИР»: Медведева Татьяна Алексеевна, паспорт, по доверенности от 26.06.2013,

от Комитета: Григорчук Александр Григорьевич, удостоверение, по доверенности от 02.07.2013 №34-1/992,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новые Агро-Инженерные Решения»

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2013 по делу № А53-15801/2013,

принятое судьей Пименовым С.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые Агро-Инженерные Решения»

к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новые Агро-Инженерные Решения» (далее – ООО «НАИР») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2013 №823 о привлечении ООО «НАИР» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением суда от 19.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.  Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «НАИР» обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства осуществления обществом выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Представитель ООО «НАИР» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Комитета в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам устного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 11.06.2013 по 13.06.2013 Комитетом на основании приказа органа государственного контроля (надзора) от 23.05.2013 №357-ГК, в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 год, проведена плановая выездная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Новые Агро-Инженерные Решения» в части соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки составлен акта от 13.06.2013 №114/34-4.2.

В акте указано, что основным видом деятельности общества является производство прочих машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства. Деятельность предприятия осуществляется по адресу: Ростовская область, г. Аксай, пр. Ленина, 1ж на основании договора субаренды, заключённого с обществом с ограниченной ответственностью «Агротехник». В соответствии с договорными отношениями общество занимает помещения материального склада, общей площадью 728,4 м и производственное помещение, площадью 586,8 м. В ходе осмотра территорий, помещений, используемых для производства машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, установлено наличие следующих стационарных источников выбросов в атмосферу, а именно: оконные и дверные проемы производственных цехов, где установлено технологическое оборудование (гильотина для резки металла, места сварки металла, места покраски мелких металлических деталей и др.). В процессе эксплуатации технологического оборудования в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: пыль металлическая, сольвент, окислы марганца, окислы железа, ксилол, ацетон, этилацетат и др.

В результате производственной деятельности на предприятии образуются отходы I-IV класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак), обтирочный материал, загрязненный маслами, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%), тара из-под ЛКМ.

При осмотре производственных помещений, в присутствии технического директора ООО «НАИР» Бандурина К.В., зафиксированы факты накопления твёрдых бытовых отходов в контейнере, объёмом 0,75 м3, установленном непосредственно в помещении участка (цеха) по изготовлению техники. Кроме этого, зафиксированы факты наличия отходов металлолома.

По результатам проверки государственным инспектором Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в отношении ООО «НАИР» составлен протокол об административном правонарушении от 13.06.2013 №823 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

В протоколе указано, что обществом в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и размещение отходов в установленные законом сроки не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года, что является нарушением 1,3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также пункта 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 17.07.2006 №8077).

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником управления регионального государственного экологического надзора Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области вынесено постановление от 28.06.2013 №823 о привлечении ООО «НАИР» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановления путем вручения 24.06.2013 сотруднику ООО «НАИР» определения о назначении времени и места рассмотрения дела (л.д. 61).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «НАИР» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную  среду:  выброс  в  атмосферу загрязняющих веществ  от  стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе акта проверки, протокола об административном правонарушении следует, что ООО «НАИР», осуществляя хозяйственную деятельность, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в том числе осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку использует стационарные источники выбросов в атмосферу, а именно: оконные и дверные проемы производственных цехов, где установлено технологическое оборудование (гильотина для резки металла, места сварки металла, места покраски мелких металлических деталей и др.). В процессе эксплуатации технологического оборудования в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: пыль металлическая, сольвент, окислы марганца, окислы железа, ксилол, ацетон, этилацетат и др. Кроме того, обществом осуществляется накопление образуемых в результате его деятельности отходов I-IV класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак), обтирочный материал, загрязненный маслами, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%), тара из-под ЛКМ. Отходы накапливаются в контейнере, объёмом 0,75 м3, установленном непосредственно в помещении участка (цеха) по изготовлению техники.

При этом, обществом в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и размещение отходов в установленные законом сроки не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года.

Таким образом, наличие в действиях ООО «НАИР» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «НАИР», будучи лицом, осуществляющим негативное воздействие на окружающую среду и обязанным своевременно уплачивать соответствующие компенсационные выплаты с учетом степени такого воздействия, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных природоохранным законодательством требований,  общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности кооперативом не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства осуществления обществом выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,