Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А32-20340/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20340/2013

06 декабря 2013 года                                                                         15АП-19427/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.,

судей Ванина В.В., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от заместителя прокурора Краснодарского края: прокурор  отдела прокуратуры области Гаринин Э.П., удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Краснодарагроальянс»: представитель  Гуща В.В., паспорт, по доверенности от 17.07.2013; 

от Администрации муниципального образования Динской район: представитель Лямкина А.В., паспорт, по доверенности от 23.09.2013;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель Дикарев А.А., удостоверение, по доверенности от 28.03.2013; представитель Марункевич Э.Н., удостоверение, по доверенности от 28.03.2013;

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ильченко Юрия Васильевича: представитель не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционных жалоб заместителя прокурора Краснодарского края и общества с ограниченной ответственностью «Краснодарагроальянс» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 октября 2013 года по делу  № А32-20340/2013

по иску заместителя прокурора Краснодарского края (ОГРН 1032304930020 ИНН 2309054252) в интересах муниципального образования Динской район в лице Администрации муниципального Динской район (неопределенного круга лиц)

к ответчикам: Администрации муниципального образования Динской район (ОГРН 1022303619140 ИНН 2330024645); Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ильченко Юрия Васильевича (ОГРН 310233003200023 ИНН 233002391977)

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399 ИНН 2308077553); общества с ограниченной ответственностью «Краснодарагроальянс» (ОГРН 1052316927607 ИНН 2330031667)

о признании недействительными (ничтожными) договоры аренды от 01.04.2013 №№8807000334-8807000339,

принятое в составе судьи Сумина Д.П.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края в интересах муниципального образования Динской район в лице администрации муниципального Динской район, неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Динской район, глава КФХ Ильиченко Юрий Васильевич о признании недействительными  (ничтожными) следующих договоров:

-  договор  аренды  от  01:04.2013  №  8807000334  земельного  участка   с кадастровым номером № 23:07:1402000:592,

-  договор  аренды  от  01.04.2013  №  8807000335  земельного  участка  с кадастровым номером № 23:07:1402000:593,

-  договор  аренды  от  01.04.2013  №  8807000336  земельного  участка  с кадастровым номером № 23:07:1402000:594,

-  договор  аренды  от  01.04.2013  №  8807000337  земельного  участка  с кадастровым номером № 23:07:1402000:595,

-  договор  аренды  от  01.04.2013  №  8807000338  земельного  участка  с кадастровым номером № 23:07:1402000:588,

- договор аренды от 01.04.2013 № 8807000339 земельного участка с кадастровым номером № 23:07:1402000:586, а также просит применить последствия недействительности  (ничтожности) договоров аренды № 8807000334, № 8807000335, № 8807000336, №8807000337, №  8807000338,  №  8807000339  путем  обязания  главы  крестьянского  (фермерского) хозяйства Ильченко Юрия Васильевича возвратить администрации муниципального образования Динской район земельные участки с кадастровыми номерами: 23:07:1402000:592, 23:07:1402000:593, 23:07:1402000:594, 23:07:1402000:595, 23:07:1402000;588, 23:07:1402000:586.

Решением суда от 01 октября 2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом Заместитель прокурора Краснодарского края и общество с ограниченной ответственностью «Краснодарагроальянс» обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заместитель прокурора просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции являются ошибочными. Заявитель не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что орган местного самоуправления при совершении оспариваемых сделок правомерно не опубликовал сообщение о намерении предоставить спорные земельные участки, а также о том, что права ООО «Краснодарагроальянс» на предоставление спорных земельных участков не нарушены. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что администрацией муниципального образования Динской район зонирование земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории района, не проводилось.

В апелляционной жалобе «Краснодарагроальянс» просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Департаментом имущественных отношений Краснодарского края полномочия по распоряжению вышеуказанными земельными участками администрации муниципального образования Динской район не переданы. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ильченко Юрий Васильевич обращается с заявлением 01.04.2013 года к главе администрации Динского района о предоставлении в аренду выше указанных земельных участков. При наличии двух конкурирующих заявок: крестьянского (фермерского) хозяйства Ильченко Юрия Васильевича и третьего лица, предоставление земельных участков в аренду не могло состояться без проведения торгов. Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Незаконность действий департамента имущественных отношений Краснодарского края и администрации муниципального образования Динской район заключаются в сокрытии информации от третьего лица факта передачи распоряжения земельным участком с кадастровым номером 23:07:14020004:25. Вышеуказанные действия органов власти привели к устранению конкуренции со стороны ООО «Краснодарагроальянс» с целью получения обществом в аренду спорных земельных участков. В связи с этим, договоры спорных земельных участков должны быть признаны Арбитражным судом недействительными в силу ничтожности в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ильченко Юрий Васильевич, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил.

От Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ильченко Юрия Васильевича поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ильченко Юрия Васильевича в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заместителя прокурора Краснодарского края поддержал доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Краснодарагроальянс» поддержал доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования прокуратуры.

Представитель Администрации муниципального образования Динской район возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Представители Департамента имущественных отношений Краснодарского края поддержал правовую позицию Администрации муниципального образования Динской район, возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах, выслушав пояснения представителей сторон Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции между администрацией муниципального образования Динской район и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Ильченко Юрием Васильевичем 01.04.2013 заключены договоры аренды № 8807000334, №8807000335, № 8807000336, № 8807000337, № 8807000338, № 8807000339 земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:1402000:592, 23:07:1402000:593, 23:07:1402000:594, 23:07:1402000:595, 23:07:1402000:588, 23:07:1402000:586, расположенных в границах совхоза Динской Динского района.

Органом местного самоуправления спорные земельные участки предоставлены главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ильченко Ю.В. без публикации в средствах массовой информации сведений об их наличии.

Информированность неопределенного круга лиц о предоставлении спорных земельных участков заинтересованному лицу обеспечит соблюдение указанного принципа земельного законодательства.

Спорные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:25.

ООО «Краснодарагроальянс» 21.02.2013 обращалось в администрацию муниципального образования Динской район с заявлением о предоставлен указанного участка, однако обществу в предоставлении участка отказано.

Истец полагает, что указанные договоры заключены в нарушение норм земельного законодательства в части отсутствия информирования неопределенного круга лиц о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков - публикации.

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 №253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:

1) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие сведений о предоставлении земельных участках в аренду в порядке, установленом

а) ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

б) статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;

4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;

5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав да законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.

Согласно ст. 10.1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ земельные участки, в отношении которых органам местного самоуправления в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ передаются отдельные государственные полномочия Краснодарского края, передаются по актам приема-передачи от департамента имущественных отношений Краснодарского края соответствующим органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Во исполнение Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ земельный участок из земель фонда перераспределения Краснодарского края с кадастровым номером 23:07:1402000:25 в соответствии с актом приема-передачи от 19.03.2013 передан Департаментом для распоряжения администрации муниципального образования Динской район.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:1402000:592, 23:07:1402000:593, 23:07:1402000:586, 23:07:1402000:588, 23:07:1402000:595, 23:07:1402000:594 были образованы путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:25.

Собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:1402000:592, 23:07:1402000:593,