Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А32-20340/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

3:07:1402000:586, 23:07:1402000:588, 23:07:1402000:595, 23:07:1402000:594, является субъект Российской Федерации - Краснодарский край.

Право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права от 28.03.2013 серии 23-АЛ № 560898, серии 23-АЛ № 560893, серии 23-АЛ № 560889, серии 23-АЛ № 560900, серии 23-АЛ № 560895, серии 23-АЛ № 560890.

Постановлением администрации муниципального образования Динской район от 01.04.2013 № 598 земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:1402000:592, 23:07:1402000:593, 23:07:1402000:586, 23:07:1402000:588, 23:07:1402000:595, 23:07:1402000:594 были предоставлены в аренду КФХ Ильченко Ю.В.

На основании указанного постановления администрации муниципального образования Динской район от 01.04.2013 № 598 между администрацией муниципального образования Динской район и КФХ Ильченко Ю.В. были заключены договоры аренды указанных земельных участков от 01.04.2013 №№ 8807000334-8807000339.

В соответствии со ст.81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно ст.12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п.1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Законом «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» установлен специальный порядок предоставления земель из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Указанный порядок не предусматривает опубликования сообщения о земельных участках, предполагаемых к передаче.

Таким образом суд первой инстанции правомерно отклонил доводы истца о том, что администрацией муниципального образования Динской район нарушен порядок предоставления в аренду земельных участков в части неопубликования сведений о предстоящем предоставлении земельных участков несостоятелен.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу №А32-24866/2012.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований прокурора.

Отклоняя доводы ООО «Краснодарагроальянс» относительно нарушения его прав в части предоставления в аренду земельного участка как имеющего преимущественное право на аренду земельного участка, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Судом установлено, что между ООО «Краснодарагроальянс» и комитетом имущественных отношений Динского района заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3 905 га, с кадастровым номером 23:07:1402000:002, сроком на 9 лет и 11 месяцев. ООО «Краснодарагроальянс» 28.12.2012 обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в преимущественном порядке по истечении срока действия договора.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, письмом 22.03.2013, отказал ООО «Краснодарагроальянс» в предоставлении земельного участка.

Общество обратилось в администрацию муниципального образования Динской район с аналогичными требованиями.

Однако администрацией муниципального образования Динской район отказано в предоставлении земельного участка.

Общество полагает, что департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией муниципального образование Динской район нарушены права на преимущественное предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:002.

Вместе с тем, решением суда от 26.01.2009 по делу №А32-16323/2008, по исковому заявлению прокурора Краснодарского края к ООО «Краснодарагроальянс» о признании недействительным (ничтожным) договора от 24.03.2003 №0700000335, установлено, следующее.

Согласно требованиям ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации публикуется сообщения о таких земельных участках. При обращении нескольких претендентов, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах.

Судом в рамках указанного дела установлено отсутствие доказательств публикации в отношении предоставленного земельного участка, спорный земельный участок на торги не выставлялся.

Учитывая изложенное, суд в рамках дела №А32-16323/2008 пришел к выводу, что при заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 23:07:1402000:0025, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в бывших границах совхоза «Динской» нарушены нормы действующего законодательства.

Следовательно, ООО «Краснодарагроальянс» претендует на приобретение права аренды земельного участка, как преимущественного правообладателя, при установленных судом существенных нарушениях при заключении договора аренды от 24.03.2003.

Кроме того, судом учтено то, что отказывая в удовлетворении требований прокурору, суд не нарушает права ООО «Краснодарагроальянс», так как последний обратился в арбитражный суд с самостоятельным иском о переводе прав и обязанностей по договору аренды, полагая, что имеет преимущественное право на заключение договора.

Суд апелляционной инстанции учитывает правовую позицию, высказанную в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2013.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ. В пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации закон, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения не упомянут.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьёй 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ. Названная норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не требует обязательной заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка.

Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Аналогичный изложенной позиции правовой подход сформирован в постановлениях судов кассационной инстанции при рассмотрении споров о предоставлении земельных участков для создания и расширения крестьянских фермерских хозяйств (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2011 по делу Арбитражного суда Республики Татарстан № А65-5662/2010, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.03.2012 по делу № А63-3652/2011).

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 октября 2013 года по делу № А32-20340/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           И.В. Пономарева

Судьи                                                                                             В.В. Ванин

М.Г. Величко